郑杰光/文

2018年，世界国防工业加快转型、创新步伐，军工改革深入推进，重大装备全面提速。主要军工强国着眼国际高新装备技术战略前沿，聚焦改变游戏规则、超越竞争对手的变革性、颠覆性技术，加快高超音速、远程精打、智能隐身、无人作战、合成生物和网络电子装备研制进程，突出国防科技创新引领，打造“国防创新单元”“军工开放校园”“时代”军事科技创新园、国防工业走廊，构筑开放创新、合作共赢的军工“生态系统”，推进战略重组、军品外销和国际合作，建设有创新性、包容性、可持续性和全球竞争力的自主国防工业。

着眼长远前瞻谋划

面对国际安全形势深刻变化和军事变革发展要求，主要国家加强防务与军工战略谋划，制定新的国家安全战略与军工规划计划，明确装备优先项目，加快国防科技进程。美国着眼于“更强大、更致命、更灵活”的建军目标，1月发布《国防战略》，提出维持全球军事优势、慑止战略竞争对手、保持地区力量平衡、改革国防运行方式，《2019财年国防预算法案》通过7170亿美元国防预算。特朗普总统公布15年来第一份《国家网络战略》，明确加强网络安全风险管理、保持网络空间优势发展目标。3月，DARPA宣布，人工智能、高超音速、生物和先进电子技术是未来发展重点，推进固态激光器试验、低地球轨道卫星可行性研究和“滑翔破碎机”高超音速导弹防御系统，实施“电子振兴计划”“未来人工智能计划”。美陆军将远程精确火力、下一代战车、垂直起降飞机、防空与导弹防御、士兵杀伤力和网络列为未来五年科技优先六大重点，着力开发速度5马赫、射程16000千米高超音速导弹；明确2050年355艘舰船目标，推进“哥伦比亚”级弹道导弹核潜艇研发，四代潜艇“弗吉尼亚”级“特拉华”号和“佛蒙特”号下水，“维克托”号近海战斗舰完成验收试验；美空军斥资17亿美元研制高超音速常规打击武器和空射快速响应武器，《2017-2042年无人系统综合路线图》提出军用无人机、无人潜航器、无人水面艇、无人地面车辆路线图，F-35战机完成作战试验。

普京宣布俄罗斯将“建设新一代创新式、技术型军队”，2月签署预算19万亿卢布的《2018-2027国家武器装备计划》，将战略核威慑力量、战略机动能力列为优先发展项目，包括地空海基高精度武器、无人作战系统、单兵装备、尖端侦察、通讯和电子战系统，首次披露6种新型武器，包括“匕首”高超音速导弹、“先锋”高超音速弹头、“萨马特”洲际弹道导弹、“雨燕”核动力巡航导弹、“佩列斯韦特”激光武器及“波塞冬”核动力无人潜航器，其中高超音速导弹和激光武器已列装。4-6月，宣布2018年部署新的洲际弹道导弹系统及核轰炸机，加强核“三位一体”建设，加快研制S-500反导系统；俄国家安全委员会发布《国家安全战略》，明确加强基础研究、国际合作等目标；俄国家杜马提出额外拨付160亿美元研制武器装备。8月公布“Tu-22M3M”新一代超音速轰炸机，导航能力提高8倍，推进“安查尔-RV”高超音速远程无人机研制；2018年新增26艘舰船，搭载“锆石”高超音速导弹的“哈斯基”级第五代核潜艇预计2027年建成，2023年后将建造6艘“北风之神”-A级核潜艇；俄新航母将于2019年开始工程设计，2021-2022年开建；俄航天局正开发新型太空激光炮，能用激光摧毁太空碎片。

欧洲国家加速共同安全防务和国防市场一体化进程。6-7月，欧盟委员会发布2021-2027年预算，拨款200亿欧元用于国防新技术研发，英法德等九个欧盟国家计划建立欧洲联合军事干预部队；欧洲议会批准设立“欧洲国防工业发展计划”，2019-2020年拨款5亿欧元资助国防产品和技术开发，并为“欧洲防务基金”拨款130亿欧元，重点支持军品科研，2017-2019年投入9000万欧元开展防务研究试验计划。11月，欧洲理事会通过《全球战略背景下欧盟的安全和防务结论》，提出共同安全防务政策、军事规划实施、国防年度审查、推动“欧盟全球战略”等要求。英国2018年国防预算366亿英镑，其中15.6%用于装备采办，18.7%用于保障，到2020年每年将装备开支提升0.5个百分点，重点支持网络、反潜战、“无畏”级核潜艇建造等项目。意大利2018年国防采购支出57亿美元，比2008年的15亿欧元增加83%，重点采购“支奴干”直升机、U212型潜艇等装备。

亚太国家加快军工自主步伐。印度2018财年国防预算599亿美元，同比增长7.8%；成功试射具有核能力的“烈火-1”弹道导弹，年底装备“烈火”-5洲际弹道导弹；第一艘国产弹道导弹核潜艇“歼敌者”号完成“威慑巡航”；斥资30亿美元采购4艘11356型护卫舰；到2027年海军舰船将增加到198艘。韩国国防部发布“2018-2022年国防工业计划”“国防改革2.0倡议”，提出2019年420亿美元国防预算，同比增长8.2%；第2艘“独岛”级两栖攻击舰“马罗岛”号和“张保皋III”级AIP潜艇首艇下水。日本制定新中期防卫计划，2019财年国防预算超过5.3万亿日元（479亿美元），再创新高，强化宇宙空间、网络安全和电磁作战应对能力，重点发展5马赫以上高超音速导弹和超燃冲压发动机；今年1月完成ASM-3超声速反舰导弹开发，10月宣布研发射程300-500千米高速滑翔导弹，“朝日”号驱逐舰与“青龙”号潜艇相继服役，第一艘搭载“宙斯盾”作战系统的“摩耶”号万吨防空大驱和最新一艘“宙斯盾”舰下水，并将“出云”级驱逐舰改装为航母；斥资1万亿日元增购100架F35战机，并购买F35B配备航母。澳大利亚宣布未来十年投入2000亿澳元（1580亿美元）用于振兴本土国防工业，并发布新版国家安全科技政策，明确优先项目。

立足高端创新跨越

主要国家越来越重视创新对国防工业的引领作用，建设各种创新平台，加大创新研发投入，探索技术发展路径，促进创新力量多元统筹、集群组织，打造开放式论坛、一体化创新共同体。4-6月，美国防部计划建立人工智能开发中心，美陆军建立机器人创新中心，美空军成立“科舍尔航线实验室”，推动军用人工智能技术及作战软件开发。2019年美军无人系统预算96亿美元，比2017年增长28%；2019年反无人系统预算15亿美元，是2018年的两倍。8月，美国防部将“国防创新实验单元”更名“国防创新单元”，更倚重其创新引领作用，2019财年提供7100万美元经费支持，同比增长4100万美元；美国国家制造科学中心计划设立新的增材制造中心，开发下一代工业增材制造、材料与工艺。9月，DARPA提出四大战略重点：提高自主赛博安全、大规模杀伤性武器感知、防御自然和人造生物威胁，有效应对各种威胁新能力；提高威慑和战胜与同级别对手大规模冲突能力；提高城市环境作战技能；加强基础研究，保持前沿技术创新地位。10月发布2018年《确保美国先进制造业领先地位战略》报告，明确开发新制造技术、开展教育培训、扩大国内制造业供应链能力三大目标及优先领域。

俄国防部9月宣布“时代”军事科技创新园投入使用，汇聚科研教育机构、军工企业专家和科研人员，建立“科学教育”和“先进技术创新”，与军工企业共同开展四十多项科研和试验设计工作，通过“兵棋推演”探索新技术发展路径，建立未来技术发展研讨-评审机制。1月，英国国防科学技术实验室授权奎奈蒂克公司牵头组建创新机构，面向所有海洋防务企业、科研机构、学术团体，打造海洋防务创新共同体，未来4年每年投入2500万英镑；皇家海军通过竞赛推进技术创新，打造开放式论坛，探索无人水下新技术。5月，英国防部成立人工智能实验室，加强人工智能、计算机网络、国防数据开发；法国家空间研究中心设1亿美元投资基金,鼓励航天企业创新。德国国防部与内政部于7月推动设立类似美国DARPA的“网络安全和关键技术颠覆性创新机构”，并设“信息技术安全基金”支持前沿技术探索。9月，法国国防部武器装备总署成立“国防创新局”，由企业家牵头，向民用经济和企业开放，到2022年年预算达10亿欧元；德国政府通过《2025高科技战略》，投资150亿欧元（174亿美元）促进尖端技术发展。

3月，日本宣布未来5年投资1000亿日元(9.4亿美元)，支持民间航空航天企业发展。4月，印度提出“卓越国防创新计划”，旨在打造“促进创新、鼓励技术开发生态系统”，吸引中小企业和个体参加，已创建两个国防创新中心。8-9月，印度国防部启动“辅助原型与分析启动”倡议和“印度国防创企问题”挑战赛，作为“国防优势创新”计划组成部分，支持防护系统、基于4G的战术局域网、物流人工智能、遥控飞行器、激光武器等11个关键领域创新能力建设；韩国宣布国防商业创新计划，成立“国防科技规划和评估机构”，支持国防科技创新；澳大利亚国防创新中心签署合同，斥资780万美元鼓励国防创新。

夯实基础保军强能

军工基础评估与能力建设成为各国国防工业的重中之重，制定军工能力保护计划，加大经费支持力度，促进力量布局优化、现代化升级改造和本土自主发展。8-9月，美国防部宣布“国防产学科学计划”，支持大学和企业合作研究，已有五个产学团队入选该计划，每个团队未来两年可获150万美元，促进基础研究向创新性开发应用转移；美海军推进为期20年、投资210亿美元的4大海军船厂现代化升级计划，开展干船坞建造、设备升级、布局优化、资产重组以及所有工装设备检修。10月，美国防部会同商务部、劳工部、能源部和国土安全部发布《评估和强化制造与国防工业基础及供应链弹性》报告，评估军工基础风险，提出调整军贸政策、提供稳定资助、重组国防采办体制、加强工业基础评估、制定“国家先进制造业战略”、强化承包商风险防控、扩大军民两用技术等应对策略。轨道ATK公司斥资数千万美元扩建弹道实验室、升级弹药厂、新建火炮生产线和反辐射导弹厂。

俄罗斯2018-2027年国家军备计划提出向重大建设和基础设施项目投资1万亿卢布（148亿美元），加强军工基础能力建设。为应对美制裁，俄罗斯于4月指定私有“工业通讯银行”为专门“军工银行”，为军工企业提供贷款，并将该银行划归国有。2007-2017年，俄政府及私营部门共资助230亿卢布开展1386项人工智能研发项目，由国家预算和各类基金支持，集中在国防、安全、交通领域。俄国家杜马提出2018年额外拨款近千亿卢布用于新武器装备研发。主要军工企业加快升级改造步伐：俄北方造船厂1月向政府提交扩大产能计划及清单，纳入2018—2027年国家军工综合体计划，包括造船厂机械制造、工厂设施技术改进；俄政府8月投资200亿卢布，支持喀山航空工厂现代化改造和远程轰炸机计划，2019年起对部队列装图-22M3升级改造，2021年交付图-22M3M。

6月，欧洲防务局批准《2018年能力发展计划》，明确建设“一系列更连贯的可部署、可互操作、可持续能力”，制定国防工业长期能力和研发基准，提出赛博响应、信息优势、天基信息、空中优势、地面作战、海军机动、增强后勤等11个能力建设优先项目。7月，英国宣布欧洲导弹集团投资6500万美元在博尔顿新建导弹工厂，负责先进近程空空导弹组装。罗罗公司成立F-35B升力系统工厂，为F-35B生产升力风扇，提升短距起飞、空中悬停和垂直起降能力。英国防部投资8300万英镑建设的大型军事后勤保障中心将于2019年投入使用，用于存储价值300亿英镑的国防部库存。加拿大国防部首次发布国防投资计划，包括“国防能力蓝图”在线搜索工具，涵盖200多个项目、16个关键工业能力，为企业提供信息支持。卢森堡发布“航天研究计划”，设立“卢森堡航天基金”，斥资1亿欧元支持航天工业发展。

印度颁布“战略伙伴关系”政策，鼓励私营企业参与特定国防制造项目，印度国防采办委员会5月通过的4300亿卢比装备采购案要求，200亿卢比用于国内采购，印国防部过去三年共168份装备采办合同，2/3授予本土企业。为扩大“布拉莫斯”超声速巡航导弹生产，印度拉森特博洛公司7月启动新生产线，投资建设导弹复合材料工厂。3月，韩国防部发布“2018-2022年国防工业计划”，为加强国防研发能力、强化军工基础提出一系列措施。9月，韩国公布本土国防工业基础发展新战略，明确人工智能、大数据分析、机器人技术是国防工业4.0技术能力战略重点，提出加大研发投入、推动军民结合、促进本土国防工业与中小企业协调发展、出台《国防工业促进法》和《国防科技创新促进法》、改革贸易抵消政策等举措。日本防卫装备厅2018年批准20个军事技术基础研究项目，通过“安全保障技术研究推进制度”提供资助，包括7大项目。澳大利亚国防部发布《国防工业能力计划》，未来十年斥资2000多亿美元，2018-2019年起每年拨款1700万美元，资助“主权工业能力优先事项”，投资280万美元升级福特火炸药厂。土耳其公布330亿美元的“国防工业激励计划”，19个本土军工企业将从23个项目中受益，65%的武器装备实现本土采购。