宋 杨

中共兰州市城关区委党校，甘肃 兰州 730030

一、城关区餐饮企业的现状

城关区有大型、特大型餐饮企业255家、中型餐饮企业661家、小型餐饮企业2 576家、小吃店925家、农家乐64家、甜品店3家、饮品店408家、学校食堂37家、托幼机构158家、小饭桌837家、职工食堂87家、建筑工地食堂6家、集体食堂29家，其中A级餐饮企业89家，A级单位食堂16家，B级餐饮企业91家，B级单位食堂22家；有大型超市16家、中型超市138家，市场53家；食品生产企业79家、中央厨房8家，小作坊29家。为了城关区餐饮业的长足发展，城关区食药局对食品安全问题的整治做了很多具体工作。

（一）食品安全“百日大整治”会战

城关区食药局制定并下发了《城关区食品安全“百日大整治”活动方案》，深入排查和治理食品安全隐患，努力实现“四个百分百，三个强化，一个确保”的工作目标。严格执行市食安办“百日大整治”行动方案要求，紧密围绕食用农产品销售、农村食品市场、进货查验、“四小”加工经营行为、学校食品安全等9大领域，突出对九州主食厨房、焦家湾冷库、学校食堂及周边等重点区域违规行为的打击力度。严格做到违规必究、有案必查。同时，组织制定“各食药所定期排名考核办法”，每2周对工作情况进行定期排名，并由食安办不定期督查各所工作进度。对于工作拖沓、连续排名末尾的街道食药所进行通报，并由包抓领导进行约谈，确保整治工作各项任务有效落实。充分依托区食药安委办平台，密切与成员单位沟通与行刑衔接工作，集中解决在日常执法办案过程当中凸显的难点工作。加强与新闻媒体沟通协作，采取边执法、边曝光的方式，通过对食药执法进行宣传的同时，有力震慑违法违规行为。自“百日大整治”工作开展以来，共检查食品生产经营企业4 467家次，下发责令改正通知书286份，捣毁各类制售假劣食品窝点9个，查没伪劣食品830余kg，立案117起。同时，加强监督抽样技术支撑。截至目前，共监督抽样、送检145批次，快速检测1 278批次。

（二）农村食品安全“扫雷”行动

重点围绕5个涉农街道（伏龙坪、东岗、雁南、雁北、盐场路）开展拉网式排查。一是结合“涉农街道食品安全清理行动”，对全区城乡结合部检查出的问题进行“回头看”。确保不留死角，杜绝安全隐患。二是突出对食杂店、小超市、区域性食品批发市场、乡镇农贸市场、农村学校食堂、中小型餐馆、农家乐、小吃店、饮品店等重点部位以及农村集体聚餐活动等进行“拉网式”集中监督检查，着力规范农村食品小作坊、食品销售、餐饮服务市场秩序。三是对农村食品生产经营行为进行规范，重拳打击无证经营、进货查验、山寨食品、违规加工存贮等违法行为，进一步规范农村地区食品生产经营。截至目前，共下发责令改正通知书78份，规范违法违规行为103起，食品监督抽检45批次，检查批发市场、集贸市场等各类市场25个次，查处违法案件33件，取缔无证经营15户，捣毁制售假冒伪劣食品窝点4个，查扣各类伪劣食品560kg。

（三）开展学校、托幼机构食堂集中整治

由食药局牵头，教育局配合，对学校（含托幼机构）食堂、向学校供餐的集体用餐配送单位开展集中检查，对检查中发现存在食品安全隐患，责令限期整改，对不积极整改和整改不到位的一律停止供餐，并依法严厉处理。对违反规定未认真开展自查，且存在严重食品安全隐患致使发生食品安全事件的，一律吊销餐饮服务许可证。共检查学校、托幼机构食堂179家，对不规范行为责令改正42家，对10家进行了立案查处。

二、解决食品安全问题的对策探析

以上情况说明食药监管的工作仍然不到位，监管仍然存在疏漏。各部门一定要高度重视这些存在的问题，带着对群众的感情，带着对工作的责任，进一步强化措施，严格监管，为群众饮食用药提供坚强的安全保障。

（一）要不断提高思想认识

食品药品安全是刻不容缓的民生大计。2015年10月1日，实施了新的《食品安全法》，党中央、国务院和省、市人民政府将食品药品安全工作作为关系国计民生的头等大事列入了各级政府的重要议事日程。市委市政府、区委区政府也把保障食品药品安全列入重大民生工程之一。全区食品药品监管系统要把握形势，提高认识，切实增强做好食品药品监管工作责任感。不断提升食品药品监管水平，加强乡镇食品药品监管能力建设。突出重点，完善监管体制机制，建立健全食品药品监管长效机制。深化专项整治，严惩食品药品行业不法行为，加大办案力度，提高办案质量。加大对食品药品监管人员教育培训力度，切实增强干部职工廉洁自律意识，不断提高食品药品监管部门公信力和群众满意度，努力推动食品药品监管工作再上新台阶。有关部门应该将食品药品安全工作放在党和国家的全局工作高度上，进一步增强责任感和紧迫感，把它作为首要的民生工程和政绩工程来抓，回应人民期盼，主动作为，勇于担当，敢于“亮剑”，不断提高食品药品安全水平。要充分认识食品药品安全工作面临的新形势、新任务，以更高的标准、更严的措施、更实的作风，主动落实今年重点工作、创建国家食品安全城市工作和“百日大整治”行动等工作。

（二）要不断提升监管能力

1.强化源头，全程控制。一是农水局要严格农业投入品监管，加强农产品标准化生产技术推广和“三品一标”管理，稳步推进农产品产地准出制度，全面推行农产品安全生产记录、质量安全监管和质量检验检测制度。二是食药局要加强食用农产品监管，靠实食用农产品销售者和集中交易市场开办者的主体责任，督促企业建立检查制度、质量安全协议制度、自检制度，配齐快检设备，对无法提供质量合格证明的，要加强检验检测，检验合格后才能上市交易，确保从田间到餐桌实现无缝监管，质量可追溯。三是从事食品药品生产必须取得许可，重点是要严格食品生产加工小作坊、小食品店、小餐饮店的许可标准，对达不到许可条件的一律不予审批。

2.创建先进，深入宣传。一是该市要创建国家食品安全城市。作为兰州市的中心城区，要切实提高认识，坚定创建信心，探索创建路径，从工作思路、方式方法和体制机制等方面寻求突破，从解决群众反映最强烈的突出问题入手，建立健全高效监管机制，不断提高群众满意度。同时，要广泛发动群众，推动多元共治，形成政府统一领导、部门依法履职、企业诚信经营、社会广泛参与的共建格局，推动创建工作顺利开展。二是继续开展食品安全示范乡街、示范企业（门店）创建活动，推动餐饮服务实施“明厨亮灶”，发挥食品安全示范的引领带动作用。

3.科学监管，效能监管。要把日常监督检查与抽样检验“两个责任”统一起来，日常检查要着重于发现问题，消除风险，规范企业生产经营行为，对产品按风险分级、对企业按信用分级，实施有区别的分类管理，继续推行红黑名单制度。抽样检验要树立风险管理理念，根据风险程度高低，合理划分风险级别，确定监管的方向、重点和频次，将监管资源向高风险单位倾斜，做到有的放矢。要把农药、兽药残留、重金属超标、添加剂滥用作为抽检重点，加大食用油、肉类、乳制品、饮料、婴幼儿食品等高风险品种和生活饮用水、消毒餐饮具，药品，医疗器械，化妆品的抽检工作，增强抽检的针对性和靶向性，提高问题发现率。

4.突出应急，打击犯罪。一是做好应急管理工作。要进一步加强对应急管理业务知识的培训，进一步提高应急反应，完善风险预警机制，建立健全食品药品安全舆情监测制度，落实食品药品安全信息专人专报制度，规范报告程序和时限，畅通信息报告渠道，必须确保食品药品安全问题第一时间上报、第一时间处置，决不能有任何延误。组织开展食品安全事件演练，要及早动手，提前谋划，做好各项准备工作。二是严厉打击违法犯罪行为。坚持重典治乱，依法加大对食品药品安全违法案件的查处力度。特别是要加强行政执法与刑事司法等部门的协调衔接，对涉嫌犯罪的案件，行政执法机关要按照有关规定及时移送司法机关，在经济上重罚、法律上严惩，使食品安全企业不敢、不能生产不合格食品。

（三）要进一步落实责任

一是明确各自责任。食药部门要认真落实“四个最严”和“四有两责”（有责、有岗、有人、有手段，切实履行监管职责和检验职责）的要求，进一步健全完善“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的食品药品安全责任体系，构建层级明确、衔接紧密的责任链条，不断提高食品药品安全整体水平。要严格按照“党政同责”“一岗双责”要求，切实担负起保障食品药品安全的组织领导责任，坚持问题导向，狠抓责任落实，对食品药品安全监管考核坚决实行“一票否决”。要履职尽责，牢固树立“一盘棋”的思想，按照“各负其责、分口把关，密切配合、齐抓共管，整体协调、形成合力”的要求，进一步完善协调联动机制，加快建立协调有序、高效运转的综合监管体系，努力形成上下互通、横向联动、协调一致的食品药品安全工作格局。各部门要督促企业落实安全主体责任，落实质量安全管理规范，将食品药品安全的各项要求落实到位。

二是夯实基层基础。继续加大对各街道食品药品监管所投入，充分保障监管部门的办公场所、办公经费、执法车辆和快检设备等，配齐一线监管人员，靠实专人、盯紧盯实。2017年，该区打造了9家规范化食品药品监督管理所，要以此为契机，逐步实现基层监管队伍专业化，监管手段科学化，装备配备标准化。

三是加强安全宣传。要深入开展“食品安全宣传月”、“安全用药月”、食品安全“进企业、进机关、进学校、进农村、进社区、进家庭”等各类科普宣传和主题宣传活动，普及食品药品安全法律法规及食品药品安全基本知识。