卞明媚

（江苏省灌南县动物卫生监督所 222500）

动物检疫是防止动物疫病传播，保障动物和动物产品安全的重要措施，也是提高全链条兽医卫生风险防控能力的重要抓手。近年来，灌南县深入推进兽医管理体制改革，不断加强动物检疫能力建设，在健全机构队伍建设、规范检疫行为和信息化管理等方面取得了明显成效，为实现“加强源头监控，确保质量安全” 的目标做出了积极贡献。

当前，动物疫病防控形势不容乐观、动物产品质量安全风险管理难度加大，基层检疫工作普遍存在人手不足、经费短缺、装备滞后等突出问题，影响检疫工作的有序规范开展。对此，灌南县高度重视，准确把握工作形势，正视困难与问题，将动物检疫工作摆在“保安全” 的重要位置，创新工作模式，积极探索规范动物检疫工作和提升检疫水平的有效措施，推进动物检疫工作迈上新台阶。

1 动物检疫规范化管理示范县创建工作现状

灌南县制定《灌南县2017年全省动物检疫规范化管理示范县建设实施方案》，重点推进动物检疫工作“四化” 建设。

1.1 检疫队伍正规化

1.1.1 机构合理化建议

为进一步强化基层动物卫生检疫工作，2006年，灌南县在全省率先完成乡镇兽医体制改革，按区域成立5 个动物防疫检疫所，独立法人，单独财政预算。2011年4月份，在省市农委领导的关心支持下，县编办已批准灌南县动物卫生监督所是一个具备独立法人资格、单独编制、财政预算的全额拨款事业单位。

1.1.2 官方兽医队伍建设

为提高灌南县动物检疫规范化管理工作，建立了一支由55人组成的官方兽医队伍，全部为财政全额拨款性质、达到大专以上专业学历的在编在岗人员。为了协助官方兽医开展检疫工作，外聘96 名协检员，由县动物卫生监督机构核定，实现基层所人员的年轻化、知识和专业化，优化基层动物执法队伍。

1.2 检疫程序标准化

为进一步完善检疫申报、申报受理、现场检疫、检疫结果处理等环节的制度规定，灌南县细化操作流程，明确程序要求； 强化宣传指导，能按要求申报检疫，并正确填写检疫申报单，提供相关防疫信息； 落实各项规章制度，要求制度上墙。

1.3 检疫操作规范化

灌南县11 个检疫申报点有序开展检疫工作，畜禽产地检疫申报、受理率达100%； 同时加大对屠宰场、饲养场跨省调运活畜禽的督查，灌南县已委托灌南县疫病预防控制中心对灌南县出省境家禽进行检测，明确将检测情况作为产地检疫出证条件，实现“检监结合”； 屠宰检疫落实官方兽医派驻检疫监管制，灌南县双宇屠宰场已取得生猪定点屠宰证及相关证件，属于合法企业。

1.4 检疫过程痕迹化

根据农业农村部《动物检疫工作记录规范》 要求，规范填写检疫工作记录，一套完整的屠宰、产地检疫资料能相对应。用完后统一装订存档。同时，在网上系统能查到相关信息，已经实现信息化管理。跨省引进动物有相关的监督检查、隔离观察等记录。

1.5 检疫证章标志管理

严格动物检疫证章标志的订购、领取、使用和回收查验工作，动物检疫证章标志实行“三专” （即专人、专账、专库）管理，详细登记领取单位（人）、时间、名称、数量、起止号码等信息，保证证章标志发放和使用的具有可追溯性。同时，规范销毁管理。严格按上级要求，落实动物防疫证章标志回收和销毁制度，并有完善的各项记录。

1.6 检疫申报点建设

按照省市要求，灌南县建立了11 个乡镇级动物检疫申报点，产地检疫和屠宰检疫分开办公。报检点统一制作了灯箱、标志、公示牌、制度、报检联系卡等，统一配置办公桌、文件柜、电脑、打印机、检疫箱等设施。由县动物卫生监督机构统一发放消毒药、消毒器械等，检疫工作能正常开展。屠宰场设立了化验室、办公室、休息室等，统一制作了规章制度，配备电脑、显微镜、检疫箱等必要设备，能满足屠宰检疫工作需要。

1.7 风险评估工作情况

为进一步贯彻上级要求，灌南县制定了《动物卫生监督安全风险评估制度》，建立了组织机构，对评估范围及主要风险因素、风险评估方法、风险评估成果的利用进行规定。根据灌南县动物卫生监督工作签订风险评估内容，养殖环节、屠宰加工环节及病死动物无害化处理环节等都是风险点，每年分两次开展专题评估，如遇特殊突发情况可随时开展专题评估，并形成风险评估报告，由高风险向低风险运行。

2 动物检疫规范化管理示范县创建存在的问题

（1）检疫相对人动物疫病防控意识较弱，法律意识淡薄。相关方案、制度大多数是针对具有一定数量的养殖场，而农村散养户对相关法律法规存在“法盲” 现象，不知道动物疾病传染及污染的危害。由于检疫不收费，很难监督到位，漏检现象多，影响肉食品安全[1]。

（2）检疫队伍数量不足，不能满足动物检疫工作的需要。灌南县是畜牧养殖大县，面广量大，全县共有11 个乡镇238个行政村980 家市级以上规格养殖户10000 多家散养户，灌南县分布在基层上班的官方兽医才38 人，为了解决人员缺乏难题，灌南县聘请了96 名协助官方兽医开展检疫工作，但还是不能满足目前动物检疫工作的需要。

（3）检疫设备落后，检疫技术低下，不能完全保障畜产品质量安全。由于受到资金、技术等因素限制，产品、产地检疫还停留在最原始的阶段。生猪疫病疫情的频繁发生及病情种类的不断变化，新型违禁兽药、饲料添加剂等层出不穷，产地检疫只能靠肉眼和快速试剂条检测，检测技术低下，检测项目单一，很难提高检疫工作准确性[2]。

3 动物检疫规范化管理示范县创建工作有效措施

3.1 加大宣传培训，增强法律意识

运用多种宣传形式，大力宣传相关法律法规，提高全民安全意识和自我保护能力，营造全民监管的氛围。通过宣传引导、监督执法、惠农激励等途径让广大养殖户知道实施动物检疫工作的重要性和必要性，努力提高养殖场工作人员的防疫意识、法制意识和养殖水平，确保生产源头的产品安全，保障餐桌上的食肉安全，让广大市民吃上“放心肉”。

3.2 增加检疫人员数量，提高业务水平

根据灌南县情况，向人社部门申请招考一些专业大学生，降低招考条件，提高工作待遇，吸引专业技术人才。也可以组建专职协检队伍，将协检工作委托具有资质、具备能力的兽医服务机构，协助官方兽医开展动物检疫等执法辅助工作。同时完善检疫人员准入退出、考核、奖惩和监督管理制度，加强岗前培训和在岗人员轮训，提高检疫人员业务水平。

3.3 加强监督执法力度

加强动物养殖、移动、屠宰3 个关键环节的风险管控，坚持监督和执法查处相结合，杜绝漏检行为[3]。落实管理相对人主体责任，维护检疫工作秩序。强化动物移动环节监管，实施外埠入苏动物及其产品指定通道管理工作，严格落实跨省引进动物落地报告制度，逐步推动实施产地检疫准出、准入审批和指定通道进入的管理模式，增强外来动物卫生安全风险的防控能力。

4 结语

在现有动物检疫工作的基础上强化检疫队伍建设，完善工作经费财政支持保障机制，改善办公条件和检疫装备，调整工作思路，完善工作方式，提高检疫把关能力，促进检疫工作规范开展。