基于ArcGIS的闲置土地数据库的建立与应用

2019-01-06王林林

吉林农业 2019年1期

王林林

（朝阳国地土地咨询服务有限责任公司，辽宁朝阳 122000）

明确“闲置土地”的内涵是本次探讨的前题。闲置土地是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足1/3或者已投资额占总投资额不足25%，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地[1]。闲置土地的存在既浪费了宝贵的土地资源，更加剧了人地矛盾，故闲置土地的处置研究迫在眉睫。在闲置土地处置的过程中，经常会遇到由于基本数据掌握不全面，导致闲置土地认定难，宗地位置不好找，土地使用权人找不到等情况。构建涵盖以上全部内容的闲置土地的数据库就显得尤为必要了。

1 使用ArcGIS建库的优点

ArcGIS是Esri公司研发的一套地理信息处理软件，它提供了一体化的、完整的地图绘制、显示、编辑和输出的集成环境。相对于以往所有的GIS软件，ArcGIS不仅可以按照属性编辑和表现图形，而且可以直接绘制和生成要素数据；不仅可以在数据视图按照特定的符号浏览地理要素，而且可以同时在版面视图生成打印输出地图，具有无与伦比的强大制图编辑功能[2]。另一方面ArcGIS能以可视化的操作模式进行数据库建立，是现行地理信息数据库主流建库软件之一。基于此，使用ArcGIS建立闲置土地数据库就成了必然选择。

2 建库流程

闲置土地处置数据库的建立是一个系统工程。它涉及到建库思路的确定、闲置土地相关数据的收集以及具体的建库过程。下面结合具体的个案对上述问题进行分析。

2.1 基本思路

土地闲置数据库的建立思路是建库实施的基本前提。建立闲置土地数据库需以矢量化的行政区划图及卫星影像图为底，将全部已供地的国有建设用地矢量化地块添加其中，并赋予所需属性。这样实施的优点表现在两个方面：从建库的角度讲，它可以充分使用现有的数据资源，减轻建库的难度；从闲置土地数据库的使用角度讲，这样的数据库可以方便查询闲置地块的坐落、位置及其他相关属性，从而彰显数据库的实用性。

2.2 数据收集

建立一个完整的数据库，数据的收集必不可少。依据主述确定的建库思路，在闲置土地处置数据库构建之前，需要收集如下的数据：

矢量化的乡级行政区划图；量化的卫星影像图；矢量化的已供地国有建设用地宗地图；已供地国有建设用地基本信息，包括坐落、供地时间、供地方式、土地用途、项目名称、受让人名称、出让价款金额、约定的开竣工时间、约定的建设条件等。这些数据反馈着闲置土地的不同信息，提供闲置土地处置的参考。故在收集的过程中，应尽量使这些数据准确、全面。

2.3 建库流程

一是使用ArcGIS平台中的Arccatalog软件新建一个个人地理数据库，将其命名为“闲置土地数据库.mdb”，在数据库中新建一个数据集，命名为“基础地理”，并选择“高斯克鲁格投影”，采用“XI’AN 1980 3 Degree GK Zone 40”坐标系[3]。创建好后将矢量化的行政区划图及卫星影像图导入数据集中，“基础地理”数据集创建完毕。

二是创建名为“宗地地块”的数据集，设置方式与“基础地理”数据集相同。在数据集下新建名为“宗地地块”面状Shapfile文件，创建“编号、土地坐落、供地时间、供地方式、土地用途、项目名称、受让人名称、出让价款金额、约定的开竣工时间、土地面积、备注”等11列属性，属性采用文本格式，长度200字符。

三是依据矢量化的宗地图在“宗地地块”图层内创建面要素，并将收集的各种基本信息填入对应属性中。至此闲置土地数据库的建立已经初步完成。

3 数据库的使用

闲置土地处置数据库主要用于查询管理闲置土地的基本信息，如位置、面积、受让人信息、出让金、合同约定的开竣工时间等。例如，某项目已达到约定的竣工时间，在外业实地调查之前可以先调出地块所在位置，将其与卫星遥感影像图套合，可以初步判断项目建设情况。又如，基层国土部门在外业巡查时发现疑似闲置土地，可以使用手持GPS定位，在闲置土地处置数据库中查询地块的基本信息，方便后续的处置。正因为闲置土地处置数据库具有实用价值，结合本地闲置土地处置的需求探讨其使用的问题。