关于《吉林省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》的情况汇报

2019-01-06省农业农村厅厅长于强

吉林农业 2019年1期

省农业农村厅厅长于强

（2018年11月21日）

根据会议要求，现将《吉林省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》（以下简称《规划》）编制情况汇报如下。

一、起草背景

党的十九大作出“实施乡村振兴战略”重大部署，并写入党章，成为今后一个时期“三农”工作的总抓手。2018年1月2日，中共中央、国务院印发《关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）。习近平总书记在中央农村工作会、全国“两会”期间作出实施乡村振兴战略“七条道路”、推进“五个振兴”重要论述。2018年6月26日，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》（中发〔2018〕18号）。省委省政府高度重视，巴音朝鲁书记、景俊海省长多次指示批示，要求高质量做好吉林省乡村振兴规划。省委常委会、省政府常务会、省政府党组会多次研究部署，2018年8月15日，专题召开全省乡村振兴现场推进会议。《规划》编制过程中高广滨副书记、李悦副省长以及韩沐恩副秘书长、金喜双副秘书长带领我们，贯彻落实国家乡村振兴规划、全国乡村振兴推进会议、中央政治局审议规划及集体学习等部署，衔接好省级重大规划及重点任务，深入研究，结合吉林省实际推进编制工作。

二、起草过程

大体经过三个阶段：第一阶段，党的十九大闭幕后，我们紧跟国家部署，组织省内省外专题调研，召开研讨会，谋划我省乡村振兴战略思路措施。第二阶段，根据省委1号文件任务分工，我厅着手研究启动编制工作，组成规划编制组，收集资料、广泛调研、深入研究，形成初稿。第三阶段，初稿形成后，3次征求各部门及地方意见，并在吉林农网全文公开征求社会意见。先后进行5次修改完善，特别是国家规划印发后，我们对照国家规划，逐项梳理、逐项对标，与省直相关部门及专家共同研究，在吉林省规划中作出安排。2018年9月2日，通过专家论证和风险评估。2018年9月11日，省农委党组会议审议通过。通过了合法性审查及法律咨询。2018年9月12日，李悦副省长召开《规划》编制部门协调会。9月26日，习近平总书记视察吉林省时作出“要注重打造农产品品牌，推动由大粮仓变成绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房”重要指示，我们对《规划》中农产品产能、生态建设内容作了进一步充实和完善，特别是对查干湖、东辽河农业面源污染治理进行重点安排部署。2018年10月15日省政府常务会议审议通过。

三、主要内容

《规划》注重前瞻性、指导性、系统性、操作性。《规划》分四大板块，共12章、45节，9个专栏。

第一板块，总论。第一章规划背景。阐述了实施乡村振兴战略的重大意义，全面总结吉林省“三农”工作取得的重大成就，科学研判面临的机遇挑战和发展趋势；第二章总体要求。明确指导思想和基本原则，提出发展目标。

第二板块，统筹乡村发展格局。第三章强化空间统筹，优化发展格局。坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动的要求，实施中东西“三大板块”战略，落实“一主六双”区域协调发展部署，在统筹城乡融合发展空间、合理布局乡村生产生活生态空间、分类推进村庄建设等方面作出安排。

第三板块，重点任务。在5个方面进行部署。

——在“产业兴旺”方面，安排三大任务。第四章发挥资源优势，增强农业综合生产能力。提出了巩固提升现代粮食生产水平、做优做强现代畜牧业、大力发展优势特色产业等任务；第五章率先实现农业现代化，争当现代农业建设排头兵。围绕贯彻落实好习近平总书记对吉林省的重要指示要求，提出了优化升级现代农业产业体系、完善提升现代农业生产体系、创新建立现代农业经营体系等任务；第六章发展壮大乡村产业，加快推进农村现代化。提出了促进一二三产业融合发展、促进农业创业就业发展、加快县域经济振兴发展等任务。

——在“生态宜居”方面，第七章守护白山松水，建设生态宜居家园。提出了推进农业绿色发展、改善农村人居环境和基础设施条件、保护修复乡村生态等任务。

——在“乡风文明”方面，第八章弘扬优秀文化，引领乡村文明新风尚。提出了加强农村精神文明建设、传承弘扬优秀文化、加强公共文化建设等任务。

——在“治理有效”方面，第九章夯实基层基础，完善乡村治理体系。提出了加强农村基层党组织建设、深化村民自治实践、提高农村基层法治水平、提升乡村德治水平、夯实基层政权等任务。

——在“生活富裕”方面，第十章补齐民生短板，实现共富共享。提出了打赢精准脱贫攻坚战、创新农民持续增收路径、增加农村公共服务供给等任务。

第四板块，支撑保障。第十一章强化制度保障，促进城乡融合发展。提出完善农业支持保护制度、健全多元投入保障机制、强化人才支撑、加强用地供给、加大金融投入、加快农业转移人口市民化等任务；第十二章强化工作举措，确保规划落地实施。

总体上，《规划》紧扣农业农村现代化总目标、农业农村优先发展总方针、“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，贯彻习近平总书记2018年9月21日中共中央政治局第八次集体学习时及9月26日到吉林省视察时的新部署、新要求，把握省情农情，以推动吉林由农业大省向农业强省转变为战略方向，对全省实施乡村振兴战略进行系统安排部署，并提出提升农产品供给保障能力等8项重大行动、安排106项工程或计划作为《规划》实施载体，安排部门的任务分工，确保《规划》有效实施。