张文君，曹兵伟，郭 卫，张宏军

(1.农业农村部农药检定所，北京 100125；2.中国农药工业协会，北京 100723)

随着我国“一带一路”倡议的不断深化与推进，农业作为其重要的组成部分，发挥着越来越积极的作用，受到我国政府及沿线国家的高度重视。农药作为农业生产保驾护航的重要农业投入品，“走出去”正日益成为中国农业“走出去”的重要的活跃组分。

2015年农业部按照中央部署深入开展农药使用量零增长行动，促进农药减量增效，2017年农药利用率达到38.8%，比2015年提高2.2个百分点，农药使用量已连续三年负增长，提前三年实现到2020年农药使用量零增长的目标。随着农药使用量零增长行动的进一步深入实施，到2020年我国农药使用量总量将只减不增，国内市场用量将持续减低，而随着国内农药行业近二十年来的高速发展，农药生产装置自动化水平和农药工艺优化程度及农药质量控制能力等的持续进步，使得整个农药行业处在高速、高质量的发展状态，农药行业发展与过剩产能成为结构性改革的突出矛盾性问题。

农药出口贸易已经成为统筹用好两个市场、两种资源，消化产能，促进农药产业健康发展的重要手段，并已成为企业保持增速的重要支撑。据相关部门统计，2018年我国出口农药累计136.2万吨，比上一年下降8.1%，出口金额78.2亿美元，增长14.5%。专家预测分析，2019年我国农药出口效益还将显著提升。

本文旨在分析如何促进我国农药产业和农药产品更加快速、顺畅、有力地走出国门，更加有力地参与国际市场竞争，获得更多的市场份额和话语权，助力“一带一路”和中国农业“走出去”。

1 中国农药“走出去”的总体特征

中国是全球农药的生产和出口大国。据相关数据显示，我国目前登记的农药品种670多种，拥有较为完整配套的农药生产工业体系。我国近几年农药年产量都在300万吨左右，农药出口规模基本保持在150万吨、70亿美元左右的水平。

1.1 从国内形势看 2018年是中国农药行业变革的一年，农药管理新政策陆续出台，环保督查力度持续强压，农化市场复杂多变。我国作为全球最大的原药、中间体生产出口国家，这些相关法规政策的强力实施都对农药行业产生了巨大影响，农药需求端和生产端面对的双向压力更是贯穿全年。尽管2018年中国农药出口规模达到78.2亿美元，同比增长14.5%，首次实现农药行业发展从数量增长向效益增长的转变，但是，由于我国农药产能大，出口贸易依存度高，而且大多数品种在国际贸易中又因为缺少自主品牌，直接影响到我国农药在国际市场的竞争力和占有率，因此从农药生产大国迈向农药强国，其任重而道远。

1.2 从国际形势看 从国际市场看，对我国农药的需要量大且依存度高。先正达(注：已被中国化工收购)、拜耳、巴斯夫、陶氏杜邦等公司2016年农药销售额共计约355亿美元，占全球市场的六成左右，其中近一半销售额所需的农药均从采购自中国。我国农药国际市场广阔，农药走出去的国际空间很大。

1.3 从市场前景看

1.3.1 出口范围广 中国农药出口遍及全球五大洲180多个国家和地区，主要目标市场是美国、巴西、澳大利亚、阿根廷、越南、泰国、印度尼西亚、印度、巴基斯坦、以色列、俄罗斯联邦、尼日利亚、哥伦比亚、南非、日本、法国、土耳其、比利时、新加坡、墨西哥、乌拉圭等20多个国家，但全球有待开发的农药市场资源仍然充沛，我国农药“走出去”的发展空间巨大。近几年出口数据表明，非洲、亚洲、欧洲等尚有许多空白区域和市场的潜力空间。

1.3.2 出口品种多 我国农药出口品种超过400种，涵盖了已经取得农药登记的主要品种。2018年出口金额过亿美元的品种有草甘膦、百草枯、吡虫啉、百菌清、烯草酮、毒死蜱、草铵膦、甲磺草胺、氟虫腈、莠去津、乙酰甲胺磷、阿维菌素、嘧菌酯等13个非专利大宗产品，除此以外，还有许多有竞争力的新品种产品具备巨大的市场潜力。

1.3.3 出口总量大 除草剂出口数量多年以来一直高居首位，占总量的六成以上，杀虫剂位列第二，约占总量的20%，杀菌剂排在第三，约占总量的10%。在过去，原药产品曾占据了我国农药出口市场相当大的比例，然而长期的实践经验告诉我们，单靠出口原材料或半成品不是一个行业或是企业发展的长久之计，原药产品竞争力低、产品效益有限，为此，我们必须增强自身实力，增加出口商品的附加值，提高商品在农药市场的竞争力。因而越来越多的农药企业开始转型，从单一的原药商品出口扩大至农药制剂商品的出口。原药和制剂出口比重近年来开始逆转，逐步以制剂为主的四六开，制剂每年的出口数量均稳定在100万吨之上，成为我国农药出口的主力军。

1.3.4 本土农药企业发展迅速 中国农药企业在国际市场成长迅速，山东润丰、北京颖泰、四川福华、南京红太阳、南通江山、江苏扬农、中宁化、好收成、联化科技、滨农、中山化工、利尔化学、易普乐、东誉、新安化工、仁信、长青农化、七洲、蓝丰等一大批生产和国际贸易企业已经拥有雄厚的生产能力和产品竞争力，近年来不断投入大量的人力物力开拓国际市场，树立培育品牌，锻炼提升能力，积累丰富经验，业绩喜人，已经练就了走向全球的深厚内功。

2 中国农药“走出去”的机遇与挑战

随着新《农药管理条例》和相关配套规章相继发布实施，以及国家环保政策环境的越来越严格等政策和市场的变化。中国农药从上世纪末以来历经了快速增长、微增长、趋平稳后，2018年又进入一个快速增长新阶段，显著特征表现在2018年原药价格迎来一波又一波的上涨，给中国乃至全球的农药市场带来一系列的巨大影响，全球经济恢复发展的势头为应对全球风险带来了难得的机遇，2019年1月份中国农药出口保持了快速发展的势头。我国虽然作为农药出口大国，每年出口农药规模都在百万吨以上，但在国际市场上的话语权仍然乏力，农药出口面临经济政策和地缘政治等诸多风险。

2.1 体制政策层面存在国内融资政策不匹配、扶持政策不配套、贸易便利化措施有欠缺、部分国家间投资协定未细化落实、运作周期不协调等问题，导致农药“走出去”的产业政策不健全不完善，风险保障体系缺乏。

2.2 出口目的国在外汇管制、税收政策、基础设施、劳工政策、社会环境等方面还存在一些不利因素，使得农药“走出去”的不可预测风险性增大。

2.3 农药出口非贸易壁垒新常态 由于我国农药出口量连年高速增长，一些发达国家不断地设置一系列非贸易壁垒，如农药残留标准、农药产品技术标准和反倾销调查等，美国挑起的以增加关税为手段的“中美贸易战”等，导致我国农药出口受到越来越多的限制。

2.4 国内部分企业为了争取市场而盲目扩大生产规模，企业之间互相抄袭、产品同质化严重，生产环节低端缺少创新，导致企业缺乏核心竞争力，难以与国外巨无霸企业抗争 除此以外，农药企业存在资金短缺、国际人才匮乏、境外经营管理经验缺乏、企业间协同作战不力等自身能力缺失问题，缺乏农药“走出去”战略的长远发展规划。

2.5 部分中国农药或者少数企业在国外形象不佳 每年都有不少假冒伪劣的农药被出口到国外，这不但损害了消费者的利益，更是不利于中国出口大国形象的树立。同时，我国农药本土化率低，导致民众可能产生不满情绪，以及外界舆论，尤其是西方媒体大肆宣扬，对我国农药负面言论产生的质疑，影响农药“走出去”的进度和广度。

3 中国农药“走出去”的对策建议

3.1 巩固出口核心区，积极开拓新兴市场 对接国家“一带一路”倡议，结合“南南合作”项目实施，将农药“走出去”植入农业“走出去”总体设计和实施框架中，做好农药“走出去”的合理规划和空间布局。从目前农药出口情况来看，一是以亚洲、南美洲为中国农药“走出去”核心区，这两个区域合计占我国农药每年出口总额的55%～60%，继续巩固和扩大中国农药的市场份额成为必然选择。二是积极拓展非洲等地区的新兴市场，建立更为广泛的合作伙伴关系，随着越来越多的中国农药企业和产品的进入，有望将原有约占出口总额10%的非洲市场份额提升至15%左右。三是北美洲、欧洲、大洋洲等发达地区合计占我国出口农药总额的30%～35%，是我国农药“走出去”发展的战略制高点。

3.2 发挥政府能动作用，积极强化政策扶持 顺应农药发展大势，制定和落实农药财税、出口登记管理等相关政策，构建农药“走出去”政策体系，强化政府引领作用。一是在拓展融资渠道和融资方式方面更加多元化的同时，及时调整农药原药制剂出口退税率，充分发挥财税政策的调控和扶持作用，对不同种类的农药出口建议分类补贴，鼓励农药制剂出口。二是结合新修订《农药管理条例》和相关配套规章的实施，与农药产业政策相衔接，制定农药出口管理的配套规章，理顺农药出口管理政策和要求，鼓励和支持我国农药“走出去”，更加积极和有效地参与国际竞争。三是做好农药“走出去”风险预判和管控预案，要与出口目的国建立有效的协商机制和风险预防制度，引导农药“走出去”健康发展，例如，有必要政府出面积极协调同美国的贸易关系，尽早解决美方挑起的“贸易战”。

3.3 加强国际合作，提高出口质量 利用和发挥国际交流，完善农药“走出去”的公共服务体系。一是融入“一带一路”，借力“南南合作”，建立和完善与相关国家农药管理技术交流合作机制，共同提高农药管理能力与水平，推进登记资料互认，逐步实现区域农药管理协调一致。二是积极参与国际农药产品质量、残留标准制订等管理有关活动，实现与国际对接，避免和减少出口的障碍。三是建立有效的农药登记管理信息交流机制，联合打击非法农药贸易，维护农药进出口国际贸易规范。

3.4 科技培育自主品牌，扩大农药出口市场 在农药管理双边合作的框架下，有效引导我国企业转变贸易形势，加大自主品牌的推广，实现本土化生产和销售渠道建设，积极开展当地农民的植保技术培训服务，引进先进的农业科技，提高目的国农业的发展和农药使用水平，使更多的农药新兴市场发展起来，从而扩大我国农药出口市场的发展。

3.5 发挥社会各界力量，广泛宣传赢得市场 整合政府、企业和相关行业协会力量，充分发挥农药行业自律机构在组织和协调方面的优势，举办农药信息、技术、产品展示等多种形式的交流活动，搭建与我国农药出口目的国沟通交流平台，宣传我国农药管理的先进技术和成功经验，介绍我国农药使用的专业技术和配套产品，促进我国农药顺畅“走出去”，有力地参与国际市场竞争，推动我国农药从出口大国向出口强国迈进。