（江西省农业科学院，江西 南昌 330200）

蔬菜是居民日常生活中必不可少的重要农产品，是我国“菜篮子”工程的重要组成部分。设施蔬菜生产作为一种高产、优质、高效、安全的现代农业生产方式，除保障蔬菜周年供应和市场均衡外，在促进农业用地集约化经营、提高农业资源利用率、保障农民增收和农业增效等方面发挥着重要作用[1]。为加快实施乡村振兴战略，推进农业供给侧结构性改革，2017年12月江西省人民政府印发了《关于加快农业结构调整行动计划的通知》（赣府字〔2017〕96号），提出实施农业九大产业发展工程，其中蔬菜产业发展工程要新建设施蔬菜基地4万hm2，蔬菜总播种面积达到87万hm2（其中设施蔬菜播种面积达27万hm2），蔬菜产业综合产值达到1 000亿元。因此，加快发展设施蔬菜，推进设施蔬菜产业化，对于实施乡村振兴战略、促进农民增收、实现农业农村现代化，具有十分重要而深远的意义。

1 发展现状

近年来，江西省各级政府深入贯彻落实“四化同步”的战略部署，积极推进农业供给侧结构性改革，以科技为支撑，以提质、增效、促内涵提升为标准，大力发展设施蔬菜产业，大大提高了当地蔬菜生产区域化、规模化、标准化和产业化水平，推动了区域性蔬菜产业的转型升级。

1.1 规模逐步扩大

据调查统计，2017年乐平、永丰、高安、崇仁、瑞金和樟树等6个农业大县（市）共有设施蔬菜建筑物39.5万个，占地面积9 000 hm2。其中连栋温室大棚1 276个，占地面积339 hm2；连栋薄膜大棚1 753个，占地面积530 hm2；单体钢架大棚13.553万个，占地面积3 375 hm2；简易竹木大棚25.62万个，占地面积4 773 hm2。设施蔬菜在促进农民增收、提高农业生产效率、保障重要农产品供应方面发挥了重要作用。

1.2 经营主体不断拓宽

调查发现，乐平、永丰、高安、崇仁、瑞金和樟树等6县（市）共有设施蔬菜经营主体30 654个，其中农户29 953个，占97.7%；农业企业168家，占0.55%；农民专业合作社523个，占1.7%；其他经营主体10个，占0.03%。虽然设施蔬菜经营主体中龙头企业总量不多，但是通过“公司＋基地＋农户”“合作社＋基地＋农户”等多种组织形式，建立了一大批建设标准高、科技引领好、示范效果明显的设施蔬菜生产基地，大大提高了蔬菜的产量和品质。

1.3 生产效益不断提高

设施蔬菜在我国农村经济及农业发展中的作用和地位越来越举足轻重，在很多省市农业生产中作为支柱产业以及农民增收的主要途径。从江西省的调查情况看，设施蔬菜生产效益是露地栽培的5倍以上，有的品种可高达10倍。散户经营的简易竹木大棚每667 m2年平均收入为8 000～9 000元，单体钢架大棚每667 m2年平均收入为1万～2万元，连栋薄膜大棚每667 m2年平均收入1万～3万元，投入产出比较高，经济效益可观。

1.4 扶持政策不断增强

江西省各地政府加大扶持力度，制定“以奖代补”等奖励政策，支持和鼓励设施蔬菜产业发展。到2017年底，乐平、永丰、高安、崇仁、瑞金、樟树等县（市）分别投入设施蔬菜政策性“奖补”资金5 800万、6 350万、600万、1 800万、8 900万元和2 060万元；设施蔬菜占地面积分别达到2 633、1 887、1 873、1 307、873 hm2和44 hm2；占当地蔬菜播种面积的比例分别为35.9%、34.0%、28.1%、31.6%、26.3%和14.6%，居于全省设施蔬菜发展的先进水平。

2 存在问题

2.1 规划设计不科学

调查发现，一些设施蔬菜项目选址不科学，建在工业区的下风口处，影响光线照射。个别县（市）在设施蔬菜项目规划设计上，盲目照搬山东省经验，没有根据本地区气候条件进行专门设计，例如大多数连栋薄膜大棚的天窗很小，空气流动性差，在夏季散热不足，往往太阳一出，棚内温度就直线上升。或者对本地区温度、光照度、降雨量和最大风力估计不足，导致在棚体强度、通风透光、雨水排泄及材料选用上出现问题。或者经营业主片面追求较低的造价，生产厂家不按国家标准生产制造大棚，选材偷工减料，施工质量不过关，部分大棚不到使用年限就提前报废。

2.2 配套设备不完善

根据乐平、永丰、高安、崇仁、瑞金、樟树6县（市）设施蔬菜占地面积的统计结果，连栋温室大棚占3.8%，连栋薄膜大棚占5.9%，单体钢架大棚占37.4%，简单竹木大棚占52.9%。90.4%的大棚设施初建时从增温、降温、通风、遮阳、微灌到中心控制环节的系统设施均不完善，仅有简易的遮雨、保温功能，抵御自然灾害的能力较差，大棚内可作业空间较小，不便于机械操作，更谈不上对设施内温、光、水、肥等环境因子的综合调控；多数连栋薄膜大棚缺乏外遮阳系统，甚至有相当部分的连栋温室大棚也没有外遮阳系统，在环境控制技术、栽培管理技术、生物技术、人工智能技术、网络信息技术等方面，与发达国家的差距很大。同时，农机农艺融合不全面，设施蔬菜作业机具和配套设备不完善，生产过程中的土壤耕作、播种、微量灌溉、施肥、环境监控等绝大部分还是靠人工进行，作业环境差、生产效率低、劳动强度大。由于上述的原因，95%以上的设施大棚在夏季由于无法降温而出现季节性“空棚”现象，大棚利用率低。

2.3 技术体系不健全

目前，江西设施蔬菜栽培的主要品种大多是从常规品种中筛选出来的，还没有专用型、系列化的温室栽培品种，设施条件下农产品的产量和品质优势始终没有得到充分发挥。同时，温室大棚种植对农艺技术要求非常高，生产经营者需要有较高的技术素质，但设施栽培改变了土壤的温度、湿度、光照等生态环境，土壤经常处于高温、高湿、高蒸发量、无雨水淋溶的密闭环境中，多年连作造成严重的土壤病害问题[2]，而目前全省设施蔬菜栽培中的种植技术与病虫害防治主要依据大田的经验，没有研究出一套适于设施栽培的完整技术规范。此外现有农业技术人员对温室大棚的生产技术和农艺理论掌握不够，不能很好地对温室大棚的生产者或承包人进行技术指导或有计划的技术培训，新技术、新成果的到位率、入户率低，致使劳动生产率不高，无法实现“高投人、高产出”的预期效果，影响了设施农业的增产、增收潜力。

2.4 经济效益不平衡

根据6县（市）2017年设施蔬菜调查结果，蔬菜设施的整体使用率为92.5%，整体赢利率（赢利大棚数量比率）为95.5%，但4种类型的设施大棚经济效益极不平衡。现代化程度较高的连栋温室大棚，建造成本为700～1 500元/m2，建设之初多为政府投入或企业建设政府大额补助，每年运行成本约为200～240元/m2，为多数企业难以承受，结果大量投资只获得形象收益，平均使用率为100.0%，平均赢利率仅为73.3%；连栋薄膜大棚建造成本为80～200元/m2，多为企业或农户投资建设，建造成本和运行成本适中，平均使用率为97.8%，平均赢利率为84.2%；单体钢架大棚建造成本为15～30元/m2，建造成本适宜，运行成本以人工费用为主，平均使用率为94.8%，平均赢利率为91.0%；简单竹木大棚建造成本为5～10元/m2，成本低，寿命短，保温效果差，平均使用率91.3%，平均赢利率98.1%。

2.5 扶持政策不精准

由于设施蔬菜初始投资大，运行成本高，农民自身积累资金对发展设施蔬菜而言明显不足，各县（市）均加大了对设施蔬菜的扶持力度，实施了对设施蔬菜的补贴项目，出台了设施蔬菜的信贷优惠政策。6县（市）的调查结果表明，经营者自筹资金15.76亿元，占建设投资的73.2%；亲友借款2.59亿元，占建设投资的12.0%；政策资助金额达到2.55亿元，占建设投资的11.8%，其中65.2%用于奖励连栋温室大棚，14.3%用于奖励连栋薄膜大棚，20.5%用于奖励单体钢架大棚；银行贷款0.51亿元，占建设投资的2.4%；其他来源资金0.11亿元，占建设投资的0.5%。说明设施蔬菜银行贷款门槛较高（大棚不能用于抵押贷款），额度小，农民联户担保能力弱，信贷风险大，银行部门放贷积极性不高；有些县（市）设施蔬菜建设补贴几乎全部用于“高大上”的连栋温室大棚，偏离了财政补贴引导设施蔬菜发展的宗旨。

3 对策建议

3.1 科学把握发展方向

结合江西设施蔬菜发展的阶段特点，今后5年江西设施蔬菜要重点发展连栋薄膜大棚，适度发展连栋温室大棚，保持单体钢架大棚规模，淘汰简易竹木大棚，使连栋薄膜大棚、连栋温室大棚、单体钢架大棚、简易竹木大棚的面积比例由目前的6∶4∶37∶53逐步调整到35∶15∶35∶15。高标准连栋温室大棚建设，要统筹权衡社会效益和经济效益，主要作为现代农业休闲观光的重要载体；设施装备较先进的连栋薄膜大棚，主要用于种植高附加值的蔬菜、食用菌、瓜果、中药材和花卉苗木、工厂化育秧育苗等；多数单体钢架大棚主要用于生产畅销的蔬菜和瓜果，以便挖掘设施农业潜力。在大棚设计上，要尽量做到投资适中、设备坚固耐用、棚体通风透光性好，棚体高度与跨度有利于机械作业，并有相配套的滴喷灌系统，冬季增温设备应首先考虑增温快且能源消耗少的设计方案，提升设施蔬菜的机械化、智能化水平，提高设施蔬菜的生产效率，降低设施蔬菜的劳动强度。

3.2 积极壮大投资主体

一是要提高设施蔬菜的财政补助标准，扩大补助范围。对设施蔬菜基地，除了按《江西省蔬菜产业发展工程实施方案》要求，省财政每667 m2补助400元，省、市、县按照1∶0.5∶1的比例联动配套补助资金外，条件好的地方财政应进一步提高补助标准，并把水电路等基础设施相应纳入财政补助范畴。二是要进一步调整和扩大对设施蔬菜发展的信贷业务，可以通过按自然村、行政村集体担保的方式，解决农户和龙头企业设施蔬菜贷款抵押担保难的问题。同时，要简化贷款申请程序，提高贷款效率。三是要加大设施蔬菜产业发展的招商引资力度，引导和鼓励省内外龙头企业资本或社会资本进入设施蔬菜发展领域。四是要加快构建信息交流平台，鼓励农业产业龙头企业、专业协会和各类经纪人与农民结成利益共同体，努力壮大设施蔬菜发展的投资主体。

3.3 切实加强科技支撑

一是针对江西省夏秋季高温、高湿、强日照，冬春季低温、高湿、寡日照的气候特点，由省级农业科研单位牵头，组织开展设施蔬菜的良种繁育、高效栽培、大棚农机具等技术产品的研究示范，制定出适宜江西省的设施蔬菜设备标准和生产技术模式，降低生产成本，提高设施蔬菜产量和品质。二是结合基层农技推广体系改革，加强农技推广人员配备和知识更新，充实设施蔬菜技术力量，提高实际操作技能，增强技术服务能力，满足设施蔬菜产业发展对技术的需求。三是组织开展设施蔬菜龙头企业负责人、生产管理人员的技术培训，既要有系统理论知识的讲授，知其然更要知其所以然，也要有实际操作的现场观摩，加深印象，还可以请有成功经验的农民现身说法，取长补短、相互交流。

3.4 不断完善市场体系

一是利用现代传媒网络等手段，收集整理、分析预测周边城市和地区的农产品特别是设施蔬菜产品的供求信息，通过信息网络及时了解与反馈各地的市场价格和主要产地的生产状况，沟通、衔接设施农产品生产、经营、销售各个环节，提高对市场信息的快速反应能力，避免或减少生产的盲目性、趋同性和随意性，建立相对稳定的产销供求关系。二是积极培育和发展以农民为主体的农村合作经济组织，以产销大户、农民经纪人为龙头，引导和支持农民发展各类合作经济组织、专业协会和中介组织，培育农村设施蔬菜经纪人和营销流通队伍，提高农民的组织化程度和生产经营水平。三是按照“互联网＋”现代农业发展模式，加快冷链物流系统和电商网络系统建设，推进精深加工，拓展产品销售渠道，实现产品线上线下销售，提高产品市场竞争力和效益，并以此带动本地区设施蔬菜种植业发展。

3.5 加快培育蔬菜品牌

品牌是设施蔬菜走向市场的最好通行证，只有好的品牌，才能有好的价格，才能实现农业增效、农民增收。一要充分发挥江西生态环境优良的有利条件，加大设施蔬菜名、优、特、稀的比重，大力推广使用高效、低毒、无残留农药，切实加强农药残留的检测和监控，维护和提升设施蔬菜“绿色、生态、无污染”的形象。二要积极推动设施蔬菜标准化生产，大力创建国家级蔬菜标准化示范区，加快合格农产品（基地）认定步伐，提升设施蔬菜产业发展的质量和水平。三要进一步加大对龙头企业的支持力度，加快新品种的引进，重点培植一批农产品品牌和商标，推动企业发展精深加工，提升产品档次，扩大知名度和影响力，形成知名品牌。四要综合运用经济、行政手段，有效整合品牌资源，引导和支持知名企业收购、兼并、重组农产品加工小企业、小品牌，加快做大、做优、做强，培育一批有代表性的大企业、大品牌。