余永平

（石台县林业局，安徽 池州 245100）

1 林业概况

石台县地处皖南山区腹地，是安徽省重点林区县之一，是国家重点生态功能区。全县辖6镇2乡、79个村委会、5个居委会，总人口11万人，其中农业人口9.15万人。石台县自然地貌错综复杂、森林资源丰富，境内有1个国家级自然保护区、1个国家级湿地公园、2个省级森林公园、1个国有林场。全县土地总面积1 412.4 km2；林地面积1 233.4 km2，其中有林地面积1 153.4 km2；森林覆盖率84.56%；活立木蓄积达594万m3。石台县是I级森林火险县，牯牛降自然保护区和国有林场中龙山管理站是省重点森林防火单位；同时，石台县又是安徽省森林与自然景观旅游的大县（全县正式对外开放景区景点10个，其中国家4A级旅游景区7个，2017年共接待国内外游客809.5万人次），森林防火形势严竣，任务十分艰巨。

2 生物防火林带建设存在的问题与原因

2.1 生物防火林带建设规模小、水平低

石台县生物防火林带建设始于上世纪90年代未，但发展十分缓慢，建设地点主要为森林火灾易发多发的坟场、村周、路旁等场所。目前建设总长度约50 km（宽度20～30 m），不仅规模小，而且建设区域分散，不成网络。林带建设水平低下，林带保存质量不佳，林火自然阻隔能力低，远远不能满足防控要求。

2.2 生物防火林带营建难度大

2.2.1 立地条件差，造、育、管困难多

需要建设防火林带的地方立地条件差，地表植被稀少，多为芭茅且再生能力极强，栽植阔叶防火树成活率低，抚育管护难度大，受干旱、火灾威胁大，生长慢、郁闭期长（一般5～8年，甚至更长）。

2.2.2 成本高，直接效益低，林农无积极性

防火林带造林成本高，营造667m2防火林带总投入3 000～4 000元（含后期抚育管护），且成林周期长，利用受限多，经济效益差。林农等以考虑经济利益为主，在所属林地只栽种经济效益大的树种，认为防火林带所占用的资金与林地是对资源与成本的浪费，对营造防火林有相当的抵触心理，新造林“三同步”也很难落实到位。同时，连片林地不同所有者之间的合作关系及风险意识难以建立，互相都不愿主动参与进行防火隔离带的建设。防火林带建设资金来源单一，主要是靠有限的政府财政资金投入，建设资金不足，远不及实际需求。

2.2.3 林带用地难以集中统筹

林权改革后，林地使用权多为农户所有，防火林带用地难以集中统筹，严重制约了集中连线成网营造生物防火林带工作的开展。

2.3 对建设生物防火林带是森林防火基础工程和战略性工程认识不足

森林资源是全社会的共同财富，是人类赖以生存的环境主体；而森林火灾是森林的大敌，突发性强、破坏性大、危险性高，是处置最困难、危害最严重的自然灾害之一，是生态文明建设成果和森林资源安全的最大威胁。森林火灾不但毁灭森林、破坏森林生态系统，而且严重污染大气环境，直接威胁人类生命财产安全，影响经济社会发展和人民生产生活秩序，影响社会稳定。生物防火林带具有阻火、隔火、防火、断火之功用，在适当区域建设生物防火林带，加强林火自然阻隔能力，能最大限度地减少火灾对森林的危害。但现在有些人尤其是部分领导对建设生物防火林带的重要作用认识不足，有畏难情绪，延滞了生物防火林带建设的步伐。

3 对策

3.1 提高认识，大力宣传生物防火林带建设的必要性

各级领导要从保护森林资源与生态安全的战略高度，把建设生物防火林带作为森林防火基础工程和战略性工程来组织实施，进一步强化对生物防火林带建设工作的领导，强化对广大林权所有者进行森林防火知识普及，以及森林防火管理的相关法律、法规和地方规章制度的宣传，并呼吁他们和涉林经营管理的单位积极参与，支持与配合防火林带建设工作。

3.2 统筹规划，精心设计

精心设计规划，因地制宜、因害设防，全域开展森林生物防火林带建设。根据建设区域自然环境、气候条件、林分结构、地形地貌、立地条件以及当地经济、社会、生态、景观等多方面因素进行整体规划设计，内容包括地理位置、面积、形状、树种及其配比、栽植密度、工程量、投资预算、资金来源、组织领导、技术支持、检查验收、后期管护、综合利用等。作业设计要以增强防火能力为目标，构筑林火生物阻隔网络，有效控制森林火灾的危害和损失；要重点突出、因害设防，合理布局、适地适树，郁闭期短（快速降低芭茅等可燃物载量）、防火功用与多种效益兼顾[1]。

3.2.1 区域选择

新建防火林带在区域选择上要服从先重点后一般的原则，将有限的资金优先用于火灾易发、多发及重点区域的林带建设，分步实施、循序渐进，由点成线（带）、连线成网，逐步向一般区域扩展[2]。

3.2.2 树种选择

针对立地条件，结合防火、经济、生态和景观效益选择树种。一方面有益于森林防火，另一方面有益于林业经营者的经济效益。考虑到石台县需进行防火林建设的区域主要是石灰岩山场，防火树种主要推荐石楠、冬青等，速生经济类树种主要是以青檀为主（青檀为当地适生树种，生长快，郁闭期短，经济价值明显）。不同树种以行状模式混交大密度（400～500株/667m2）栽植，既能在短期内尽快郁闭，降低抚育成本，又利于防火树生长、快速降低杂草等可燃物载量，同时在5年左右就能见到一定的经济效益，群众栽植意愿相对高。

3.3 把生物防火林带作为公共产品，加大财政资金投入

一是增加政府财政性资金投入；二是鼓励林农及社会资本参与生物防火林带建设，并按照“谁投资、谁受益”的原则确保投资者受益；三是严格落实“三同步”有关规定。

3.4 精心组织实施，建立健全验收与管护制度

考虑到农村劳动力大都外出务工，人员组织困难，为保证林带建设质量与效率、降低建设成本，凡是政府财政资金建设的林带项目都采用公开招标形式组织专业队伍进行施工。招标范围为林地清理、整地、苗木、栽植、抚育管护（含病虫害防治），抚育管护期一般为3～5年，到期验收合格后再交由林权所有者管理。

建立严格的标准和验收制度，确保防火林带工程建设质量；建立严格的检查和管护制度，加强后期管理与保护[3]。