贺宏

摘要：城投公司是各地经济发展到一定阶段的产物，主要承担城市基础设施的建设和投（融）资职能。土地一级市场的垄断和开发为城投公司带来大量的资金和发展机会。在城市基础设施建设和拉大城市骨架发挥了巨大作用。随着土地政策的变化，特别是新《预算法》的实施，土地收入纳入地方财政预算，城投公司资金日益缺乏，融资功能逐渐弱化。城投公司如何转型，如何破解资金难题成关注的焦点。

关键词：经营转型；破解资金

近些年来，全国各地城投公司相继成立，其基本职能主要都是城市基础设施的建设和投（融）管理。这些公司基本上都是依托当地政府成立，多为国有独资公司或国有控股企业，这些服务于地方政府的城市建设融资平台为当地的城市基础设施建设发挥了重大作用，对地方经济和社会发展，对提升本地城市形象，加快城市化进程，拉大城市骨架作出了巨大的贡献。与此同时，随着政府职能的转变和财政体制的变化，财政对城市基础设施投资严重不足，迫使融资平台积极创新融资方式，探索融资渠道，进行市场化的实践，并借鉴国外和沿海经济发展较好省市的经验，通过政府购买服务、PPP模式、发行城投债券等融资方式进行融资。经过近10年的发展，主要表现在下面几个方面：

一、决策权与经营权分离

城投公司作为融资平台，主要承担城市基础设施的融资、投资、建设、经营和管理的职责。按照“谁投资、谁受益、谁管理”的原则，应该利用政府背景、政策优势和国有资本的雄厚实力，走市场化，自主经营，自负盈亏。……