熊恒多 谢林岑 潘永忠 田蕊 万元香 刘万里 李晏斌 周璐

摘要：建设农业特色小镇是武汉都市农业发展的重大课题。武汉应抓住建设国家中心城市等国家战略的发展机遇，借鉴浙江和四川等省建设特色小镇的先进经验，建设一批具有武汉特色的农业特色小镇。加强规划引领、搞好顶层设计，充分挖掘传统文化资源、用文化提升特色小镇的品位；以发展农业经济、提高民众收入、改善居民生活为关键，建立资金投入、项目建设、运行管护和经营管理的长效机制。

关键词：农业特色小镇；都市农业；武汉

中图分类号：F299.27 文献标识码：A

文章编号：0439-8114（2018）19-0063-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.19.013 开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

New Thoughts on Accelerating the Construction of Wuhan

Agricultural Characteristic Town

XIONG Heng-duo1，2，XIE Lin-cen3，PAN Yong-zhong1，4，TIAN Rui5，

WAN Yuan-xiang1，2，LIU Wan-li1，2，LI Yan-bin1，2，ZHOU Lu1，6

（1.Wuhan Association of Agriculture，Wuhan 430016， China；2.Wuhan Agriculture Technology Promotion Centre，Wuhan 430016， China；

3.Economic Research Centre of Western China， Southwestern University of Finance and Economics， Chengdu 611130， China；4.Zhongken Jinxiuhuanong Wuhan Science and Technology Co.， Ltd.，Wuhan 430072， China；5.Danjiangkou City Agriculture Bureau，Danjiangkou 442700， Hubei， China；6.Wuhan Ruizeyuan Environmental Protection Science and Technology Co.， Ltd.， Wuhan 430300， China）

Abstract： The construction of agricultural characteristic town is an important issue for the development of urban agriculture in Wuhan. Wuhan should seize the development opportunities of building national central cities and other special policy benefits， learn from Zhejiang province and Chengdu city about their advanced experiences in building characteristic towns， and construct a batch of agricultural characteristic towns with Wuhan's characteristics. It should focus on the following several aspects： to strengthen planning by improve top-level design， tap the traditional cultural resources to enhance the quality of the characteristic towns with culture， and establish a long-term mechanism for capital investment， project construction， and project management. It is the most important key to develop the agricultural economy， improve the public's income and improve the residents' life.

Key words： agricultural characteristic town；urban agriculture； Wuhan city

當前，武汉市正在大力开展的“三乡工程”（市民下乡、能人回乡、企业兴乡）、打造田园综合体、建设农业特色小镇等项目，是立足武汉都市农业实际、助推农业供给侧结构改革、发挥比较优势的战略举措，是当前推进武汉现代都市农业发展、打赢扶贫攻坚战役的重大课题，值得高度关注[1]。加快推进农业特色小镇建设，是转变农业发展方式、调整农业结构、建设美丽乡村、促进农业供给侧改革、实现农业跨越式发展的重要途径。其首要任务是生产发展，最终目的是农民增收，根本出路在农业增效。农业特色小镇的建设，就是要以区域资源比较优势为基础，建设优势农业、品牌农业、文旅农业，走上规模农业、生态农业、效益农业发展之路。浙江省打造农业特色小镇的成功经验和成都市支持打造农业特色小镇的做法，为武汉农业特色产业小镇建设提供了新的思考途径。

1 发展现状及机遇

1.1 发展现状

发展现代都市农业是武汉市农业产业建设的中心，特色农业产业小镇建设是武汉市都市农业发展的重大课题。到目前为止，在武汉真正称得上是农业特色小镇的建设还未起步。十二五期间，武汉现代都市农业得到了跨越式的发展，为打造武汉农业特色小镇提供了良好的基础。

1）农业结构战略性调整成效显著。按照圈层化、区域化、功能化的发展思路，系统地规划了现代都市农业的“禁止发展区”“限制发展区”和“适宜发展区”，积极引导优势特色产业向优势产区集中，控制发展畜禽养殖业，大力发展种业和蔬菜种植业，加快发展农产品加工业、乡村休闲旅游业和现代农业服务业，现代农业产业结构体系日益健全。初步形成了现代农业科研体系以及现代种业、农产品加工、现代农业仓储物流、乡村休闲游等产业的合理布局。到2015年，农产品加工产值与农业总产值之比为4.06∶1；乡村休闲旅游业总收入达58.37亿元；“中国种都”建设进展顺利，种子繁育研发体系初具规模。

2）农业综合生产能力稳步提升。农业生产总量快速增长。到2015年，主要“菜篮子”产品自给率达74.5%以上；规模化、标准化蔬菜基地占比达90.5%；农田灌溉保证率达80%，农田灌溉水有效利用系数达0.58；农业综合机械化水平达66.2%；农业应用基础研究及新品种、新技术推广取得重要进展，科技进步贡献率达70%。

3）农民收入快速增长。到2015年，农业总产值、农业增加值分别达到的620.28亿、370.04亿元。农民增收渠道进一步拓宽，收入构成进一步优化，工资性收入成为主要来源，转移性收入增长较快，农村常住居民可支配收入达17 722元；农村常住居民可支配收入增速连续五年超过城镇居民收入增速，城乡居民收入比缩小到2.06∶1。精准扶贫工作稳步推进，贫困人口减少44 053人。

4）新农村建设扎实推进。按照“富裕和谐秀美”的新农村建设思路，十二五期间累计投入资金64亿元，因地制宜，扎实推进，形成了都市型、城镇型和乡村型等不同农村新社区建设模式。黄陂武湖街、江夏五里界街和蔡甸奓山街3个省级“四化同步”示范街试点建设进展顺利，67个中心村（社区）、美丽乡村示范村（湾）建设初见成效。农村水泥路、广播、有线电视、宽带网络、农业信息等实现“村村通”，安全饮水问题全面解决，教育、文化、卫生等各项社会事业发展较快，基本公共服务水平稳步提升。在全省率先推进移民美丽家园建设，确保移民群体和谐稳定。

1.2 发展机遇

党的十九大和十八届五中全会关于“大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式”的重大战略部署，为农业和农村经济发展指明了总体方向。“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群和武汉城市圈等国家重大战略实施，以及武汉整市创建国家现代农业示范区，为武汉现代农业优化产业结构、区域布局以及对外开放合作提供了更大发展空间。“两型”社会建设、特色小镇建设及“五化同步”推进，为农业和农村经济发展转型升级提供了强大动力，将引导农业向低碳循环、绿色生态方向发展。创建国家中心城市、国家创新型城市，将进一步提升武汉市的影响力、创新力和辐射力，为打造“智慧农业”“创意农业”等提供强大支撑。武汉市委、市政府始终高度重视农业和农村经济发展，坚持“工业反哺农业、城市支持农村”的工作方针，为农业和农村经济发展提供了可靠的财力保障、政策保障和法治保障。

2 武汉发展农业特色产业小镇存在的问题

武汉市正在规划建设一批农业特色小镇，作为推进都市农业发展、打赢扶贫攻坚战役的切入点。如汉南区的种子小镇、黄陂区的蔬菜小镇、新洲区的特色赏花小镇等，这些小镇部分是传统特色农业乡镇的转型升级，部分是重新规划，统一部署。但是在规划建设过程中，还面临着一系列问题需要解决。

2.1 规划与产业布局不够严谨科学

在规划方面，对当地农业产业现状缺乏详细的研究和分析，规划与现实产业脱节现象普遍存在，难以实施。在产业布局方面，只考虑眼前的投入产出，缺少对当地人文、环境、配套产业等因素的综合考虑，无法产生集聚效应，大大降低了特色农业可能带来的增值效益。没有注重发展和保护之间的平衡，导致一些传统村落在发展中被盲目开发、过度开发，民宿民居在开发中被破坏的情况（黄陂、江夏、蔡甸等区）。

2.2 缺乏对传统优势资源的挖掘和合理运用

优势传统资源是建设农业特色小镇的基础，其中优秀的传统文化是特色小镇之魂，优质的生态资源是特色小镇之魅，优质的传统农产品资源是特色小镇之魄。但是，目前在乡村建设过程中，只注重了村湾外貌整治，拆旧建新，缺乏对传统资源的挖掘和整合运用。这样的小镇建设势必形成千人一面、毫无特色可言的格局，产业发展难以持续[2，3]。

2.3 产业规模化程度不高，科技支撑力度不够，产业融合度差，经济发展乏力

虽然武汉现代都市农业发展取得了长足的进步，但是在新城区大部分乡村，仍处于传统农业向现代农业过渡阶段，很大程度上仍然延续着小规模、低水平、传统粗放式生产方式，标准化、专业化生产无法满足规模化特色农产品加工业的需求，特色农业的产业优势难以发挥。此外，由于基层农业技术推广体系不健全，现代农业技术的推广受限，实用生产技术培训和经常性的服务咨询指导还得不到满足，科技对农业的贡献率有不断回落的趋势，导致农业农村经济发展缺乏后劲。农村一二三产业融合度不够，年轻人对农业失去兴趣，留守农村的大都是老人或儿童，年轻劳动力急剧减少，土地利用率极低，这就给农业产业的健康发展带来极大的冲击，甚至有些农村地区出现土地闲置现象，严重制约了农村经济的发展。

2.4 资金投入不足，基础配套设施不完善，基础设施管护机制不健全

资金问题是制约特色农业发展的最主要因素，不稳定的现金流给农业企业带来沉重压力。虽然武汉市对农业产业的支持力度不断加大，出台了系列帮扶政策，但由于农业投资的回报期时间相对较长，且具有一定不确定性，农业生产企业申请银行贷款困难，贷款规模小、可使用周期短、成本较高，难以满足生产所需。即便是具有一些优势的特色农业，在發展过程中仍然面临着融资难的问题，影响了投资者对农业的投资热情。资金投入不足，导致农村道路、水利、生活配套、互联网等基础设施不完善，对已建成的设施没有建立良好的保管和维护制度，边建边毁现象严重。由于这些保障措施不到位，严重影响了特色农产品效益的放大和附加值的提升，是农村贫困地区面临的发展问题。

3 加快武汉农业特色小镇建设的新思考

为了加快推进武汉农业特色小镇建设，为在打赢扶贫攻坚战役之后建立农业增效的长效机制，巩固精准扶贫成果，2017年7月中旬和2018年3月，武汉农学会和湖北省肥料应用协会联合组织调研组，赴浙江省和成都市进行农业小镇调研学习，深受启发。浙江省的成功经验和成都市的创新做法，为武汉建设农业特色小镇提供了新的思考。

3.1 加强规划引领，搞好顶层设计，因地制宜，是加快武汉农业特色小镇建设的基础

规划引领是建设特色小镇的基础。要立足于“产业主导、全面发展”总战略，科学编制特色小镇布局规划，强化特色小镇顶层设计，自上而下来推进。浙江省委省政府是特色小镇建设的“策源地”。从组织领导、政策措施、运行体制、考核机制等方面都有明确的规定，自上而下、一级抓一级，一级带一级，特别在土地、人才等资源要素的配置等方面，为基层提供了广阔的发展空间和政策支持。规划编制要围绕产业、文化、旅游和社区四大功能，打造融合发展的田园综合体，把握好发展特色产业、挖掘本地文化、服务旅游和便利生活等多重功能，合理构设项目和载体。例如，成都市注重农业美学价值、文化价值和生态价值的创意开发，将其作为新经济、新业态进行培育。规划要瞄准国内甚至国际一流水平，不论硬件设施，还是软件建设，都力求“一村一风格”，多维展示地貌特色、建筑特色和生态特色[4]。坚持生态优先，坚守生态底线，实行“嵌入式开发”，在保留原汁原味的自然风貌基础上，建设有武汉特色和人文底蕴的美丽特色小镇，让绿色、舒适、惬意成为特色小镇的常态，形成“一村一品、一村一景、一村一韵”的幸福美丽新格局。

3.2 充分挖掘传统文化资源，用文化提升乡村的品位，是建设农业特色产业小镇的主要抓手

深度挖掘文化资源是打造农业特色小镇的主要抓手。一个乡村在打造和提升自身品位的过程中，不仅要依靠净化、亮化、美化等举措，还要善于挖掘文化资源、利用文化资源。要基于自身的文化特色，抓住机遇，借势借利，打造自身的文化品位。学习考察的浙江省农业特色产业美丽村镇，都是从普通传统的乡村发展为风情小镇、美丽乡村，继而成为健康休闲旅游目的地、艺术家或养生爱好者的聚集地，是充分依托资源，在政府的推动和农业产业的带动下发展起来的。其中，巧妙利用傳统文化对提升乡村品位的作用，打造传统文化艺术乡村，促进乡村转型，对武汉市农业特色小镇建设发展具有重要的启示。环溪村、荻浦村和外桐坞村在特色小镇建设的基础上，因地制宜挖掘历史文化、孝义文化、红色文化、民俗文化、创意文化等特色内涵，深入梳理村庄历史、村落文脉。文化的多功能性挖掘还要与特色产品的创新相结合，如环溪村的莲产业、荻浦村的花产业和松阳、外桐坞村的茶产业等，是在深入挖掘传统文化资源、红色文化资源，将艺术气息、文化品质融入到农产品中，打造出高附加值农产品产业链，小镇的品味也得到了提升[5]。武汉市历史悠久，文化底蕰深厚，艺术气息浓厚，各新城区都有可资挖掘的历史文化艺术资源，楚文化、三国文化、知音文化、问津文化、木兰文化、将军文化等闻名遐迩，特色农产品资源丰富，如洪山菜薹、蔡甸莲藕、江夏藠头等具地理标识的农产品。巧妙地把文化融入到特色农产品中，具有广阔的发展空间。

3.3 发展农业特色经济、提高村民收入、改善村民生活，是农业特色产业小镇建设成功的关键

农业和农村经济是否得到持续发展，是关系到精准扶贫的成果是否能够巩固，特色小镇的建设是否成功的关键。农业特色小镇的重心在“特色”， “产业特色”是重中之重。学习考察浙江省的每个特色小镇都紧扣当地特色农业产业和历史经典产业，主攻最有基础、最有优势的特色产业；即便主攻同一产业，也要坚持差异定位、细分领域、错位发展。如松阳茶香小镇、西湖龙坞茶镇，虽然都是以茶产业为特色，但松阳茶香小镇以茶的农业产业化、规模化、品牌化开发为主，加强一二三产业融合为特色；西湖龙坞茶镇则以都市农业旅游为主，发展茶产业、茶文化、茶生活为特色。注重利用市场机制来盘活和放大各小镇的资源禀赋、本土产业、人文特质、生态环境等特色优势，既避免了“千镇一面”，又使小镇特色更加彰显。

农业特色小镇建设的目的是促进农业农村经济发展、提高民众收入和生活水平。在促进增收方面，要积极扩大创收来源，搞好产业定位与创新，除因地制宜发展农业特色产品外，还要积极创建风情小镇、美丽乡村和3A、4A级景区。浙江的环溪村、荻浦村、外桐坞村等几个特色小镇的经济来源，除农业产品销售以外，主要是房屋租金、农家住宿、旅游导游、给艺术家老师打工、农产品加工以及第三产业收入，实现收入多元化。在生活品质提升方面，特色小镇的建设要始终把工作着力点放在提升群众生活品质上。改善水电路等基础设施条件，大力建设公共服务产品设施。通过构建符合小镇特色的新型就业空间、居住空间、文化精神空间，聚集了商机人气，实现以“业”留人、宜“居”养人、以“文”传人，使特色小镇发展充满动力和活力。在集体经济发展方面，通过一二三产业的深度融合，重点打造农业旅游经济、小镇品牌经济和盘活集体资产，实现小镇集体经济的发展。

发展农业特色小镇的农业和农村经济，要坚定不移地坚持科技是第一生产力不动摇。切实把现代农业科技成果、现代农业技术和先进的产业模式首先在农业特色小镇进行推广普及，采用多途径对农业生产者进行技能培训和实践，使劳动者的素质得到质的提升，这也是确保特色小镇建设成功的关键[6，7]。

3.4 加大资金投入扶持力度，切实加强基础设施建设，建立管护长效机制，是建设农业特色小镇的根本保障

设立投融资平台，引导社会各方力量参与小镇规划建设，使市场主体和当地居民成为特色小镇开发建设的真正主体。创新融资方式，探索产业基金、股权众筹、PPP等融资路径，加大引入社会资本的力度，以市场化机制推动小镇建设。引入第三方机构，让专业的人做专业的事，提供专业的融资、市场推广、技术孵化、供应链整合等服务，使小镇成为新型众创平台。要大力加强农业特色小镇的道路交通改造、管网建设、商业设施、医疗卫生、文化娱乐设施等基础设施的建设，使小镇与城市的交通、教育、医疗等方面形成体系、资源共享，切实改善小镇生产生活条件。在建设过程中，注重发展与保护的平衡，尽量避免那种拆旧建新、为建而建、另铺摊子的做法，以充分利用现有设备设施资源进行升级改造建设为主，提升原有建设的价值内涵，打造人与人、人与自然和谐相处的现代化特色小镇。在这方面，荻浦村的牛栏咖啡、猪栏茶吧的成功经验可资借鉴。此外，还要建立责权明晰的基础设施管护机制，加强建成后的管理，充分发挥设施效益。

参考文献：

[1] 武汉农学会、湖北省肥料应用协会调研组.加快建设武汉农业特色产业村镇的几点建议[J].湖北经济内参，2017，187（7）：25-32.

[2] 杨 梅，郝华勇.农业特色小镇建设举措[J].开放导报，2017（3）：85-88.

[3] 周晓巍.特色小镇建设不可忽略农业之本[J].农产品市场周刊，2017（28）：43-45.

[4] 王旭强，赵 君.建设慈溪农业生态公园谋划发展创意休闲农业 ——以生态农业公园为主题创建浙江特色小镇[J].长江蔬菜，2016（22）：77-80.

[5] 雷兴国.特色小镇建设背景下杭州市茶文化旅游推广策略研究[D].杭州：浙江工业大学，2016.

[6] 侯小伏.农业特色小镇建设的探索及建议[J].中国国情国力，2017（6）：13-16.

[7] 张新宇，魏加威.特色小镇建设与扶贫开发统筹推进探索[J].合作经济与科技，2017（9）：152-153.