吕德文

近日，中共中央政治局审议修订《中国共产党农村基层组织工作条例》，要求各级党委尤其是县级党委履行抓农村基层党组织建设的主体责任，为新时代乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证。笔者这几年在基层调研，发现全国各地的党委政府在加强农村党建上作出了非常有意义的探索，但相较于乡村振兴的目标，农村基层党组织建设还远远不够。具体说来，有几个问题仍需要理论解答和实践探索：

首先，谁适合做农村基层党组织带头人？过去相当长一段时间内，各级党委政府为发展经济，强调基层党组织带领农民致富的功能，倾向于把能人、富人培养为村级组织带头人。就我们的调研看，这一做法并不成功。极少有村庄因为“富人治村”而实现了共同富裕，反倒是出现了贿选现象和派系政治蔓延。我们认为，农村基层党组织的基本功能应该是维持村庄的基本秩序，更好地服务群众。在广大中西部地区农村空心化已经是现实的情况下，农村基层党组织的功

能应该服务于那些常住村庄的中老年人和留守儿童的生产生活需求。在这个意义上，农村基层党组织的功能定位就是起到上传下达的作用，将党和政府的政策与福利有效落实到农户手中，帮助留守老人和小孩，力所能及地组织留守人口自我服务。这个工作，天然适合于那些留守村庄的“中坚农民”做。

其次，农村基层党组织要做什么事？就笔者的调研看，在农村税费改革后，有村干部调侃，“过去收钱不好收，现在给农民发钱也发不出去”。……