王健

至今为止，我国开展“有组织、有计劃、大规模的农村扶贫开发活动”已经30余年，开展活动的地区均已发生巨大的变化，其中贫困落后的情况得到了良好的改善，所以还需要对林业精准扶贫精准脱贫进行更加深入的思考，从而实现长期的脱贫不返贫。

在“森林是水库、钱库、粮库”等重要思想的指导下，林业扶贫脱贫地区已经得到了有效改善，并且习总书记对此进行亲自的把握和推动，可见林业发展对脱贫开发工作顺利进行的重要意义，同时也是贫困群众对生计进行解决的有效措施，可谓是实现长期稳定的脱贫不返贫的重要基本因素。

一、当前林业扶贫的基本情况

（一）林业扶贫的重要意义

（1）有利于改善贫困地区人民生产生活条件。我国60%以上的贫困人口集中于山区，山区不仅经济方面较为落后，生态情况也十分恶劣，所以为了促使山区能够尽快转变经济发展方式和实现科学发展，就需要推动森林植被恢复，对空间进行拓展和优化；（2）有利于促进贫困地区人民脱贫致富。我国林业产业具有覆盖范围广、产业链条长、以及产品种类多的特点，能够吸引大量的人员就业，例如广西省罗城县的油茶产业涉及了260多家的贫困户，每年人均的劳务收入达到3万元左右；（3）有利于维护国土生态安全稳定。贫困地区多处于江河上游等重点生态区域，生态状况较为脆弱，对我国的生态安全具有重要影响，所以对贫困地区加强生态建设，能够形成国家生态安全的重要屏障；（4）有利于促进民族团结、维护边疆稳定。对贫困问题进行解决能够缩小地区之间的贫富差距，从而对执政基础起到巩固作用，促进了民族间的团结和社会的和谐。

（二）林业在精准扶贫中的优势

（1）劳动精准到人、到户。可将建设林业产生的岗位直接精准的分配至贫困户，增加其劳务收入，并按照林业的面积，每亩给予200—500元的补贴；（2）产业精准到人、到户。林业产业对技术和市场的要求均较低，适合贫困户进行一家一户式的经营，每亩产值在3000元以上，并且收益期可长达几十年；（3）资产精准到人、到户。我国集体林地资源丰富，农户可通过集体林改进行自主经营，从而获取更多利益；（4）科技服务精准到人、到户。目前基层设有2.5万个乡镇林业工作站，可将技术推广至一线生产中；（5）金融服务精准到人、到户。银行可向贫困户提供低息的林业贷款，并且中央财政给予贴息。

二、林业扶贫面临的问题

（一）低水平的补助与贫困户的需求不适应

国家对于林业的投入相对较少，并且标准较低，补助对于贫困户的倾斜力度较低，与贫困户的需求不相适应。

（二）一家一户式经营与规模经营要求不适应

只有进行规模经营和集约经营，林业才能够产生更大的效益，也才能够对市场的需求更加适应，而当前一家一户式的小作坊经营发展缓慢，在一定程度上阻碍了林业的发展，导致资源的优势未得到充分的利用。

（三）林业见效时间与脱贫紧迫性不适应

林业经营一般在5—8年才能够进入收获期，相对来说周期较长，但是根据“2020年必须实现全部贫困人口脱贫”的要求，林业方面需要采取非常规的手段，采用多策并举的方式，促使收益能够短期化。

（四）林业资产抵押贷款困难与贷款需求不适应

目前农民的经营权未得到充分的落实，所以不能够进行自主经营，在贷款方面就受到了限制，同时有缺乏政策方面的补助，所以林业难以得到良好的发展。

（五）经济发展需求与生态保护现状不相适应

在贫困地区进行经济发展难免产生一些污染，导致生态脆弱地区的生态再一次遭到破坏，需要数年甚至数十年的实践进行恢复。

三、长期进行林业扶贫脱贫的思考

（一）抓好林业精准扶贫

（1）安排生态护林员进行精准脱贫。在贫困地区选择符合身体健康、责任心强等条件的贫困户作为护林员，增加贫困户在经济方面的收入，并且选聘的结果应该进行公示；（2）通过退耕还林进行精准脱贫。将80%的退耕还林任务安排至贫困地区，根据当地的市场需求以及自然条件，由林业技术人员对贫困户进行指导，发展特色经济林，促使贫困户能够获得长期的、稳定的收入；（3）通过发展特色经济林进行精准脱贫。在未来5年内建立起精准特色产业发展利益联结机制，对特色产业进行充分发展，给予贫困户补助资金，并与其进行专业合作，同时将国有林场按照相应的标准进行统一经营，并按照统一的比例进行分红。

（二）发挥林业优势巩固脱贫成果

（1）实施大规模的国土绿化行动。加大对贫困地区的倾斜支持力度，增加对贫困地区的财政投入，吸纳更多的贫困户能够参与到林业建设当中，促使了林业收入得到增加；（2）安排搬迁人口进行就地参加劳动，进行充分的生态修复；（3）强化林业基础设施建设。建设林业工作站、进行林业病虫害的防治，为林业产品的运输和销售提供便利渠道，在条件允许的情况下发展与林业相关的旅游业，促进当地的经济发展，提高贫困户的脱贫速度。

贫困地区的扶贫脱贫工作是目前经济发展的重点工作之一，在贫困地区发展林业，不仅有利于促使贫困户长期、稳定的脱贫致富，还能够改善我国的生态环境分，可见林业精准扶贫精准脱贫工作具有重要的意义。

（作者单位：464300 息县城市综合管理局）