摘 要 执法规范化是公安执法重要课题，现场执法是其重要环节。目前法治建设中，推动法治化执法，强化公安现场执法规范化具有重要意义。但是，目前该项环节尚存诸多现实问题，如理念上、程序意识上、对相对人保护上、信息化建设上等都仍存不足。为推动现场执法规范化的进一步发展，本文针对现实问题，提出几点建设意见，以期实现执法预期。

关键词 公安执法 现场执法 规范化

作者简介：王海燕，辽宁警察学院法学部，研究方向：民法、行政法。

中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.350

习近平总书记所作的党的十九大报告把坚持全面依法治国确立为新时代坚持和发展的中国特色社会主义基本方略的重要内容，而公安机关的规范化执法更是实现全面依法治国的重要拼图。公安现场执法作为公安机关执法办案的最前沿，面对纷繁复杂的执法环境和当下公安现场执法活动中存在的乱象，公安现场执法必须进一步深化执法规范化，把规范公正文明执法作为公安现场执法的生命线，坚持以人民为中心的执法思想，提升公安机关执法公信力，确保法治公安建设始终坚持正确方向。

一、强化公安现场执法规范化的重要意义

（一）坚持以公安现场执法规范化作为全面推进依法治国的关键切入点

“世事如棋局，善弈者谋事”。想下好全面推进依法治国这盘大棋，就要善于审时度势，对公安现场执法活动这枚“棋子”进行科学排兵布阵，物尽其用，发挥最大效能。而对公安现场执法活动进行规范化无疑是全面推进依法治国的重要抓手。党中央把公安执法规范化建设上升到全面深化改革的战略高度，纳入全面依法治国的大局中去谋划部署，更加凸显了加强公安现场执法规范化已经成为公安执法发展的大势所趋。因此各级公安机关应以“坐不住”的责任感、“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感，坚决把公安现场执法全面校正道严格、公正、规范、文明的良性轨道上来。坚持做到有法必依、执法必严、违法必究，全力确保宪法和法律得到正确有效实施，全面推进法治公安和依法治国进程。

（二）坚持以公安现场执法规范化作为积极践行执法为民的重要立足点

推进公安现场执法规范化建设是人民群众对执法机关的基本要求，也是顺应人民群众对社会公平正义的追求，更是提升执法公信力的务实之举。习近平总书记强调，“政法机关的职业良知，最重要的就是执法为民”，要求我们“牢固树立以人民为中心的发展思想，努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中能够感受到社会公平正义”。现场执法活动是公安机关的基本活动，群众看公安，主要看执法；群众评公安，关键评执法。要深入贯彻落实人民在我心中，我为人民服务的理念，将人民群众的评价作为衡量深化执法规范化建设成效的重要标准，也是公安执法规范化的核心要义。

（三）坚持以公安现场执法规范化作为推进公安事业发展的战略着眼点

公安部部署“执法规范化建设”伊始，就明确强调：执法规范化建设始终是公安现场执法的核心和灵魂。规范执法必须贯穿于公安现场执法的全方位、全过程，一丝一毫都不能放松。为适应当下的社会治安环境，公安机关必须转变执法思想，规范执法行为，自觉接受执法监督，真正做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”。在现场执法活动中要将规范执法与打击整治有机统一，做到执法形式文明，即完成现场执法任务，又注重后续社会效果，即坚持依法查处违法犯罪，有要保障违法者的合法权益，从而真正树立起公安机关严格、公正、文明的良好执法形象。

二、现阶段公安现场执法存在的典型问题

（一）执法观念存在松懈

政府样型伴随社会发展趋势，服务样型代表发展趋势，成为必然选择。在逐步转化管理样型过程中，执法关系主体尚未完成适时、适格转化。公权新固化，权力意存储，使其更多关注警察公权身份及执法公权。民本意尚未建构深化，较少对相对人本权关注。执法公权本含要义以民众权益为始点与中心点，但是权力意的深入消解这一要义，是执法主体行为规范化失范，同时消解警民有效互解与互通。偏重打击、方式粗暴，为罚而罚，致案结事不结，并为警民有效渠道设置障碍，引发涉警舆情频发。

（二）法律程序意识淡薄

以诉讼视角反观执法行为，行政案件败诉率居高，要素主要集中在程序错误上，这是最大诱因。反射出执法主体程序意严重不足。实体正义与程序正义是法律两大核心，实现实体正义无法脱离程序正义，程序正义是实体正义判别衡量标尺或称一票判别制。从公安实务视角反观执法行为，从文书制作即可透视出这一问题。很多明显典型程序失范行为仍然存在。反射出程序意淡薄是一显势问题。

（三）保护性义务履行不够

公安现场执法处置不当，极易引发涉警舆情，实务中屡屡发生，雷洋案、王文军周秀云案皆是如此。这样的涉警舆情案件发生，多与执法措施相关，并且采取相应执法措施，未尽到充足的对执法相对人的保护性义务，造成严重伤害后果。舆情不利警察主体与继后执法处置，影响警察公信力、紧张警民关系。咋执法调查方法择取适用、强制手段采用上、警械设备使用上，均需適度，以相对人不配合抑或反抗程度为前限。避免发生严重伤害后果。之后，提高警觉、起到谨慎注意保护义务。发现异常人身请款，立即中断相应强度的强制手段，立即采取及时、必要的救助措施。

（四）信息化水平不高

公安信息化在公安执法工作中所呈现出的作用越来越大，而目前警务基层主体主要由警校毕业生、军转干部及辅警构成，多数未经过信息化专业学习，致使公安执法严重缺乏信息化层面技术与实战双结构的人才。

故此，执法工作依赖的信息，未能精准有效的采集、录入、分类分析，信息质量瑕疵明显。延伸下来，警种互通配合、信息共享、集合应用受阻，无法形成联动、研判力削弱，整体消解公安现场执法快速、高效反应机制。

三、推进公安现场执法规范化的几点建议

（一）端正执法思想，转变执法理念

思想是行为之源头，理念是行动之先导。推进现场执法规范化：

一要政治立场先行，坚定正确的政治方向。在执法决策部署，现场敏感事件应对处置中，自觉坚持党的领导。

二要树立法治理念，坚定法治信仰。以深入学习党的十九大精神和习总书记的系列讲话为契机，紧密结合公安机关之职责任务和执法实际，坚持不懈的开展社会主义法治理念教育。以引起舆论关注的执法问题、典型案件、通过案例解析、现身说法、民警课堂等多种形式，引导民警切实将法治信仰牢刻于心、内植于内、外践于行。

三要践行“为民理念”。服务样型政府需搭建民本警务思维，需树立亲民、护民理念，切行执法为民，注重相对人本权保护，建构警察公信力与亲民力，有效促进规范、高效现场执法处置。

（二）强化培训学习，提升执法素养

首先要狠抓法律素养提升，加强引导，促进民警形成“学习工作化，工作学习化”的良好习惯，积极鼓励参与现场执法的民警参与高级执法资格考试，对通过的民警给予专门奖励，利用制度倒逼，充分调动执法民警学法的积极性，变“要我学”为“我要学”。其次，还要创新机制促进提升，主动适应执法环境变化对执法工作提出的新要求，建立常态化的执法教育培训机制统筹安排分层级、分警种、分专业的执法培训，采取典型案例剖析、标准示范演练、实战场景模拟等有效方式，不断提升训练内容与执法实战的融合水平强化执法养成教育，从执法细节抓起，切实做到严格规范公正文明执法。另外，也要组织民警到执法示范单位和法制大队进行不定期轮岗培训，将灌输式教育变为体验式实践，促进民警间的交流学习。积极发扬公安机关中师傅带徒弟的优良传统，针对年轻民警的思想和心理状态，正确引导，通过老民警的言传身教，将公安现场执法的实践经验一对一、手把手的传递给年轻民警，为他们的从警生涯起好步、开好头。对于培训的结果也要定期检验，形成量化，为民警法律素质和执法水平的提升搭建平台。

（三）加强执法监督，全程纠错问责

强化监督，强化制度建设是基础性抓手。紧密贴合执法需求，细化执法标准，建立健全、完备、操作性强的行动指南，为现场执法提供执法标准、执法指引。是民警明确执法规标准和界限，明确执法活动中该干什么。怎么干、干到什么程度。并且严格落实过错问责制度。建立网上抽查考评机制办案网上全程流转、审核、审判和质量考核。全面实行执法活动音视频记录和询问录音录像制度。实行24小时巡查督查，每季度通报整改巡查的问题。以之为基础，加强执法过错的问责。

（四）运用科技警务，助力信息化建设

经过近几年的升级换代，个基层单位的现场执法设备已基本达到要求，但其中的信息化程度依然不高。各级政府和公安机关应对民警现场执法执法的所需装备给予强有力的物质和技术保障。探索应用物联网技术，运用人脸识别技术、语音识别、无线射频等技术，通过配备电子感应手环、无线定位器等科技设备，实现公安现场执法活动轨迹自动记载、安全预警自动提示、人像信息自动化对比、执法活动同步自动摄录、语音电子笔录自动转化，实现智能化、全留痕、可回溯管理。同时，对于现场执法出现的涉案财物，可运用射频技术，实现现场执法涉案财物接受、保管、调用、处理等信息网上记载、网上流转，并与案件办理、随身物品等信息自动关联，督促有物必登、处理必报，使公安现场执法中的涉案物品保管、处理、去向一目了然。

此外，还要因地制宜，积极完善科学派警、动态调警模式，建立科学的信息化快速增员、合成作战机制提高快速反应能力，为现场执法的民警提供强有力的警力支援，进一步健全落实民警依法履职受到侵害后的保障与救济，以警务信息化促进公安现场执法的规范化。

参考文献：

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