摘 要 随着改革的深入开展，我国司法改革进入了白热化阶段，为了分担员额及检察官助理的事务性工作，“员额+检察官助理+书记员”模式应运而生，聘用制书记员成为辅助工作重要队伍。经过专业考试面试，一批批聘用制书记员进入检法系统，然而因缺乏必要的职业保障，聘用制书记员流失严重。本文通过分析我国基层检察院聘用制书记员现状，存在的问题，通过系统分析，借用经济学中的“帕累托改进”理论，提出切实可行的解决方法。

關键词 “帕累托改进” 聘用制书记员 职业保障

作者简介：葛娇月，天津市河东区人民检察院书记员。

中图分类号：D926.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.321

一、现状分析

聘用制书记员是由用人单位自行招聘，不占用任何编制的书记员队伍。更加直白的理解就是“合同工”、“临时工”。缺乏正规身份。在这种职业性质背景下，很多聘用制书记员仅仅将该职业作为过渡期，一旦有更好的选择，立刻选择“跳槽”。其次，聘用制书记员的待遇偏低，2018年天津最低工资标准为2050元，聘用制书记员工资扣除公积金等可以拿到的仅比最低工资高几百元，期间请假按照请假天数扣除工资，对于本地的书记员可以保障一定的生活需求;对于外地的书记员，近一半的工资用于支付住宿费用，如果加上油费，工资所剩无几。其三，前途不明朗。基层检察院聘用制书记员招聘人数有限，也没有明确的晋升机制，缺乏规范化的职级评定使得书记员难以“干一行爱一行”。

二、聘用制书记员职业保障的迫切性要求

检察院聘用制书记员的职责定位于以写作、记录为主的文秘辅助性工作人员：协助检察院办理案件;协助检察院制作各类法律文书，负责记录、复印、校对、送达等日常性工作;负责案件材料整理、案卷装订等事务性工作;及其他工作。聘用制书记员是中国法制事业进程中一支重要的队伍，是不容忽视的。他们的工作是检察工作的基础，其工作完成的好坏将直接影响到整个组的工作质量。如果聘用制书记员的职业得不到保障，其工作缺乏热情，影响的不仅仅是检察工作的效率，甚至影响司法公信力的提升。

当聘用制书记员离职成为常态，即使用人单位进行及时的人员补充，但造成的影响是不容小觑的。新补的人员短期难以投入工作，重新进行培训，当可以投入使用时，其间耗费的时间成本也难以估算。如此，很容易陷入恶性循环。

但是，需要注意的是，还有一批聘用制书记员，兢兢业业的工作，并且有一定的工作年限，工作能力很强。但是缺乏必要的职业保障，消磨的不仅是这些书记员的工作积极性，对司法体制改革也会产生不利的影响。

三、理论基础

“帕累托”是经济学上以研究资源配置的一种分析方法。“帕累托改进”是指一项政策能够至少有利于一个人而不会对任何其他人造成伤害;“帕累托最优”是指各项改进都已经用完，当前的资源配置已经达到最优。从经济学上来看，聘用制书记员的职业保障本质上也是资源配置的过程。通过补偿原则，进行社会分配，利用财政资源，实现社会效用最大化，同时有利于实现社会公平。

通过埃齐沃斯盒装图进行分析：

假设市场上有A和B两个生产者，A1和A2是生产者A的等产量线，生产者A和B有两种水果可以生产：苹果和香蕉，均衡点可以在E1、Q、P、E2，当在E1的时候，A生产产出增加，而B生产者产出不变，因此E1点上移动到Q点;在Q点的均衡是不稳定的，当A生产产量不变， B生产产出增加，均衡点上移动到P点，此时，B生产者产出增加而同时A生产者产出上升。此图中，P点是两个生产者的最大均衡点，生产者双方最容易得到满足。

当理解其基本原理后，我们可以分析聘用制书记员的职业保障问题。首先薪资待遇问题，增加一定的聘用制书记员的收入，这在全国范围内的财政收入来说只是一小部分，不会损失其他收入群体的生活质量，但是对书记员来说，这样做使得书记员的境况变得更好，有利于形成书记员的长效激励机制，从而形成良好的联动效应。其次，增加聘用制书记员的福利待遇，带薪休假等福利，工作讲究有张有弛，休假制度有利于保障书记员工作积极性，但是不会影响其他人的利益，从另一个角度讲，更加有利于书记员投入下一轮的工作，提升了整体的工作效率。

四、 改善措施及方法

1.规范聘用制书记员管理制度，建立长效激励机制。通过正激励机制（奖赏性激励机制）以肯定、支持书记员的日常工作;同

时对于一些工作不认真，不积极的书记员实施负激励机制（惩罚性激励机制），弱化其不端不正的工作态度，办事拖沓的工作水平，最终以实现整体向阳发展。

2.保障聘用制书记员的经费，积极争取组织、人社和财政部门的财政支持，为书记员积极履行职能提供切实可靠的经济保障，根据各地经济发展水平进行标准划分。保障公平，实现同工同酬。当然，单纯的“平均主义”只会适得其反，如果干多不如干少、干好干坏一个样，问题仍不会得到解决，因此对于工作效率高，勤勤恳恳的书记员应给予更多的资金支持，以保证其工作积极性。

3.设立书记员晋升等级制度。江苏省为我们提供了宝贵的经验。2017年江苏省省检察院颁布《全省检察机关聘用制书记员任职定级和等级升降办法（试行）》，其中，单独序列，分级管理尤其引人注目。岗位等级由低到高分别为初级书记员、中级书记员、高级书记员、特级书记员，初级、中级和高级书记员又分别设置了三、二、一等，特级书记员没有等级。任职定级主要通过考试、考核相结合。考试包括理论考试和速录技能考试，考核内容包括德、能、勤、绩、廉。此外，关于聘用制书记员的学历门槛，江苏省也有其独特的做法，对于低学历但是拥有高级速录师等职业资格证书也可以成为敲门砖。此外，江苏省聘用制书记员其医疗、养老、休假等职业保障与正式干警一视同仁。该制度的实行不仅极大的调动了聘用制书记员的工作热情，而且提升了聘用制书记员的职业归属感，所谓“职业跳板、投石问路”也可转化为“干一行爱一行”甚至“爱一行干一行”。因“晋升无望”而造成人才流失的现象便也迎刃而解了。这样才能使干得好的书记员可以站得稳，更加在这个岗位发挥他们的聪明才智。同时，当书记员具备一定等级并且工作，职业资格证书方面都做到完备的书记员可以争取一定的编制名额，使他们的工作可以得到更加稳定长期的发展，他们的工资福利待遇得到更加切实有效的保障。

4.增加聘用制书记员的职业归属感。聘用制书记员的职业归属感和荣誉感仅仅靠书记员自己产生是很难的。职业归属感是指经过一段时间的工作，在思想上、心理感情上产生认同感和安全感，价值感。当产生归属感后才能对整体产生信任，从而在潜意识将自己融入集体，为实现集体利益最大化所作出努力。归属感主要来源于物质及精神两方面，物质方面不再赘述。精神上营造大环境的良好氛围，多给予聘用制书记员以人文关怀，从小从细，鼓励支持聘用制书记员积极融入大家庭。

五、结语

聘用制书记员虽然是整个检法系统这个大家族中的一小部分，但是部分仍然可以影响整体，蝴蝶效应也并非空穴来风。对于聘用制书记员既要有现实主义，实现其工作价值，又要有人文情怀，给予聘用制书记员以更好的职业保证，使得他们可以留得住、站的稳、干得好。

本文通过引入“帕累托改进”的经济概念，对我国当前面对的聘用制书记员遇到的问题进行系统的分析，提出切实可行的解决方案。主要通过建立激励机制、等级考核机制以、提升薪资水平及提升聘用制书记员职业归属感四方面进行分析，通过分配我国的财政资源、人才资源，进行三方面的帕累托改进，每种改进政策都使得一些人的境况得到了改善，而其他人的状况不至于变坏。

只有当聘用制书记员物质精神上都富足了，才有利于建立一个健康、良性的有好循环系统，才能构建更加美好的检法系统。