娄全田 刘楠

摘 要 随着新的国家信访条例的陆续出台，信访工作也越来越走向了法治的轨道。然而，在近年来各机关办理的信访案件中，违规上访、非法上访的现象还时有发生，其严重影响了我们正常的社会秩序和良好的国家形象，给相关部门带来了较大的信访压力。本文将以南阳市卧龙区检察院办理的非法上访案件为例，探究目前非法上访的现状及原因，并为相关问题的解决提出一些对策和建议。

关键词 检察院 非法上访 信访条例

作者简介：娄全田，南阳市卧龙区人民检察院常务副检察长；刘楠，南阳市卧龙区人民检察院干警。

中圖分类号：D632 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.306

目前，我国正处于社会转型期，经济高速发展的同时也带来了社会矛盾与社会利益冲突的不断突出和加剧，加之部分群众在表达自己诉求时信访而不信法，导致了现阶段信访案件数量高居不下，在这其中，非访案件又占据了较大的比重。非访人员往往采取较为简单、粗暴的行为方式，给社会的稳定和正常的生产生活秩序带来了一定的影响，因此，如何解决好上访，尤其是非法上访问题成为了当前社会发展亟需解决的重要课题。

一、非法上访的概述及现状

非法上访是指信访人员不到指定的场所和按规定的逐级信访程序到有权处理信访事项的机关或组织提出诉求，而是采取蓄意的、过激的、相关法律法规明确限制或禁止的方式，以集访、闹访、缠访、越级形态出现的影响党政机关办公秩序，损害社会治安秩序，恶化地区建设发展环境，妨害国家安全和公共安全等 。

2017年新修订的《信访条例》对正常的信访活动作出了较为详细的规定，然而近年来，非法上访这一现象的数字仍高居不下，各级党政机关的信访压力依然较大。笔者通过对卧龙区检察院办理的非法上访案件的分析来看，主要有以下几种情况：

（一）诉求的合理性和行为的违法性相交织

通过对非法上访案件案情的查看和分析，我们不难发现，部分上访人员在初次上访或上访时确有相对合理的诉求需要向有关部门进行申诉，内心渴望对自己的要求能公正处理和对待，来借此寻求心理上的平衡和情感上的宣泄。然而在现实上访的实践中，这种情感所激发出来的行为却时常带有违法的影子，相关行为不仅违反了《信访条例》，有时甚至违反了《治安管理处罚法》和《刑法》，对正常的社会秩序带来较大的冲击。

例如家住卧龙区靳岗乡的关天才，1997年因帮其姐夫放树不幸摔断了左腿，遂与其姐夫就赔偿问题诉讼至卧龙区法院，法院一审判令其姐夫赔偿关天才4000余元，关天才不服判决，向南阳市中级法院提起上诉，南阳市中院驳回了上诉，维持原判。而后自2011年至2017年，关天才先后十余次，特别是选择在敏感时期进省赴京上访，多次在天安门广场等重要区域进行非法活动，严重扰乱了当地的社会秩序。本可通过法律途径来解决自身的合理诉求的他，却最终走上了违法的道路。

（二）缠访、闹访、重复上访、越级上访的现象较为普遍

在办理的这些非法上访案件中，我们可以看到，缠访、闹访、重复上访以及越级上访这些现象称为非法上访案件的共性。

部分上访群众表达诉求不是通过释法讲理来实现，而是采取过激的缠、闹等方式，意图通过一缠一闹来制造影响，让相关接访人员迫于无奈而对无理上访群众听之任之，乃至满足其要求。主要表现为：一是妨碍信访秩序，二是妨碍相关单位的工作秩序、社会秩序。例如卧龙区蒲山镇的张永海，自2016年起，他多次到各级政府信访，要求认定其哥哥1991年在蒲山镇帅庄村委任广播员期间所患精神病为因公致病，以达到索要赔偿的目的。其每次上访，多是在政府门前大吵大闹，辱骂相关人员。2017年9月，更是在蒲山镇征兵入伍工作会上，偷拿该镇征兵入伍材料，导致该项工作停滞，给正常的工作秩序带来了影响。

部分上访群众针对同一信访问题屡屡重复上访。一方面，由于信访程序有其自身的规律，依法依程序办理事项需要一定的时间；另一方面，信访问题大多是历史遗留问题，合理解决不是一朝一夕之事。然而，上访群众回家后在短时间内看不到结果，认为是政府处理信访问题不及时、有拖延，就会导致其重复上访。有些甚至是该信访问题相关部门已经解决，出于某种原因，他们也会借此而重复上访。重复上访的现象在非法上访中相当普遍，有些甚至每年就同一问题赴省进京上访十几次，浪费了大量的信访资源。

相当一部分上访人员热衷于越级上访。由于受信“人”而不信“法”的观念影响，普通百姓遇到问题时放着法律规定的正常救济途径不用，不上诉、不申诉，而是到市里省里，甚至是进京反映，总觉得找的官越大，把事情闹得越大，就越容易引起重视，问题就越容易得到解决。

（三）以上访为名，意欲获取非法利益

一部分上访群众在初次上访时确有较为合理合法的诉求，但是在上访过程中他们发现，以缠访、闹访、越级上访等形式的非法上访，不仅可以解决自身较为合理的诉求，还能额外获取一部分非法利益。因此，在利益的驱使下，上访人员即使在自身的诉求已经解决的情况下，他们也会借机非法上访来获取非法利益。例如卧龙区潦河镇非访人员李德兰，在初次上访尝到甜头后，2016年5月，同村民在镇政府门前将其电动车砸坏，本价值3000余元的电动车，李德兰采用辱骂工作人员、脱衣服等形式来进行非法上访，最终迫使卧龙区潦河镇政府赔偿其10000元钱。

二、导致非法上访的原因

（一）目前，我国信访门槛较低，解决问题快

相比诉讼程序，目前我国信访程序没有诉讼程序的严格限制和繁琐程序，对于信访人或信访事项也没有过多的规定或限制。而且，信访可诉的内容十分广泛，容易引起领导重视，解决方式灵活。从实践上看，在处理某些具体问题上，有时信访途径比诉讼程序解决问题快、成本低。一些信访人员提出的信访事项立即可以被受理，交办或转送，进入办理阶段。如果有领导批示或特别关注，解决问题更快。因而部分信访人误认为找“大盖帽”，不如找“乌纱帽”。因此，通过重复访、缠访、越级上访等非法方式迫使党委、政府介入，便成了部分上访群众的首选。