雷雯佳

摘 要：重庆中国三峡博物馆（重庆博物馆）近现代文物中有一份国民参政会提案油印件《实现民主，以加强抗战力量，树立建国基础案》，于2011年被重庆市文化文物鉴定组定为一级文物。文章主要介绍该提案基本信息，并探讨了其珍贵性所在。

关键词：参政会提案；中国民主政团同盟；民主宪政

在重庆中国三峡博物馆（重庆博物馆）馆藏的近现代文物中有一份国民参政会的提案油印件——《实现民主，以加强抗战力量，树立建国基础案》。它仅有两页，纸质泛黄粗糙，尺寸为38.5cm×26.5cm，看上去很不起眼。这件让人容易忽视的藏品却于2011年被重庆市文化文物鉴定组定为一级文物，可见其背后隐藏着不为人知的故事。实际上，该提案在抗战时期民主宪政运动和中国民主政团同盟的历史上都有着极其重要的地位。

1 提案释文

该提案全文如下：

同人等盱衡时局，审度内外，默察全国民众心理，窃以抗战尚有赖于长期努力；配合世界民主阵线，必求表里一致；从物质上精神上安定人心，必有基本扼要之措施；因根据本会第一届第四次大会经最大多数所通过建议政府实行宪政一案之原有精神，并列举在实行宪政前后所必须执行之各事项，再作本案之提出，敬请政府采纳施行，借以求得国际之多助，昭示大信于国人，振作渐呈疲乏之人心，加强团结之实际，以利抗建，而固国基，所拟办法十条，胪列于后，是否有当，敬祈公决。

一、政府明令于最短时期间结束训政，实施宪政。

二、成立抗战时正式中央民意机关，其职权必具备现代民主国家民意机关最基本之实质。

三、为节省战时财政支出，减轻民众负担，并预防青年倚赖心理，增加其对国体之主义或主张之纯洁信仰，任何党派不得以国库供给党费。

四、政府一切机关，应发挥天下为公之精神，实行选贤与能之原则，尤以战时为然。不得歧视无党或异党之分子，及利用政权吸收党员并强迫公务人员入党。

五、政府明令禁止任何党派利用政权在学校及其他文化机关推行党务，并严厉制止青年学生参加党派斗争，以饬学风而固国家元气。

六、政府明令保障人民身体、信仰、思想、言论、集会、结社、入党、看报、旅行等等之自由。

七、明令停止特务机关对内之一切活动，并禁止一切非法特殊处置，以减少无谓之猜嫌，使天下归心，共支危局，而臻国家于法治之常轨。

八、明令取消县参议会及乡镇代表考试条例，以便凡热心之公正人士，均有机会参与地方政治.不受考试之限制。

九、实现经济民主化之原则，确定人民最低生活之保障，厘定人民平均合理之负担，并严禁官吏利用政治权力，实行垄断投机之商业行为。

十、军队国家化，停止军队中任何党派之党团组织，借以防止以武力从事党争。

提案人：张澜、张一麐、张君劢、左舜生、罗隆基、李璜、陈启天、常乃惠、余家菊、梁实秋、董必武、光升

副署人：沈钧儒、王造时、史良、陶行知、冷遹、黄炎培、江问渔、刘王立明、谢冰心、晏阳初、邓颖超

2 提案来源及背景

位居提案人之首的张澜是著名民主人士，抗战时期曾任国民参政会参政员。国民参政会是“国民政府在抗战期间，为集思广益，团结全国力量起见”[1]而特别设立的民意机构，给中国共产党、各民主党派和无党派民主人士提供了一个发表政见的合法平台。1941年11月17日，二届二次国民参政会开幕。会议期间，时任中国民主政团同盟主席的张澜联合其他22名参政员（其中既有中国民主政团同盟的成员，也包括中共党员）向大会提出了这份《实现民主，以加强抗战力量，树立建国基础案》。

这份提案根据《中国民主政团同盟对时局主张纲领》（简称“十大纲领”）而拟定，贯彻了该纲领的中心内容，直接向国民党方面提出政治民主化、军队国家化的要求。时任国民党中央宣传部部长及国民参政会秘书长的王世杰觉得此份提案的关键之处在于“主张取消学校、军队中之党部，及早实施宪政，迅即扩充战时民意机关之职权”[2]。在沈钧儒看来，这个提案比1939年一届四次国民参政会提出的7个改良國内政治的提案还要激烈10倍。蒋介石看到提案后十分生气，不准提交大会讨论。实际上，中国民主政团同盟的反应同样激烈，张澜在得知《实现民主，以加强抗战力量，树立建国基础案》没有获得主席团通过之后，要求见国民参政会议长蒋介石，并与之“抗辩一小时之久”，但最终仍未能获准。在与蒋介石发生冲突后，张澜不理会国民党方面的反对，在11月25日下午的会议时将提案油印件自行散发，其中的一份油印件由张澜家属于1978年捐赠给当时的重庆博物馆。为缓和矛盾，国民党方面与中国民主政团同盟经过磋商后，双方各作出了一定的让步。王世杰参考原提案内容后以国民参政会大会主席团蒋介石、张君劢、左舜生等5人的名义起草了一个替代方案，即《促进民治与加强抗战力量案》，将原提案的十条简化为四条。这份新的提案将宪政从“最短时间”内实施延后为“抗战终了之时”，去掉了政治民主化、军队国家化的诉求，仅提出了充实战时民意机构的组织及职权、机关用人应广揽各方贤才、充分保障人民合法自由等主张，大大弱化了原提案对民主政治的要求。在左舜生等人的力劝下，同盟方面勉强同意撤回原提案，这四条“于全场和悦的空气中通过”[3]。张澜后因此事拒绝参加国民参政会的任何活动达两年之久。

3 提案的价值

虽然《实现民主，以加强抗战力量，树立建国基础案》被蒋介石否定未能提交国民参政会讨论，但这是中国民主政团同盟成立后首次在国民参政会实施自己的政治主张，显示了各民主党派联合一致要求国民党实行民主宪政的决心，黄炎培称其“是为革命人士联合一致，向国民党要求开放党禁，实行民主政治之始”[4]。“从此，中国民主政团同盟就由秘密转为公开，以中间党派的身份出现在国民党统治区的政治舞台上。”[5]目前，这份提案油印件在重庆中国三峡博物馆三楼南展厅“抗战岁月”展出，直观地为观众讲述着抗战时期中国民主政团同盟为争取民主宪政所做出的努力。

参考文献

[1]孟广涵.国民参政会组织条例[M]//国民参政会纪实（上）.重庆：重庆出版社，1985.

[2]王世杰.王世杰日记手稿本：第3册[M].台北：中央研究院近代史研究所.1980.

[3]中国社会科学院近代史研究所.黄炎培日记：第7卷（1940.9-1942.8）[M].北京：华文出版社，2008.

[4]许汉三.黄炎培年谱[M].北京：文史资料出版社，1985.

[5]中国民主同盟中央委员会.中国民主同盟史[M].北京：群言出版社，2012.