□ 王道勇

1902年，美国设立联邦普查局，对每个人的出生、婚姻、生育、领养、死亡等事件进行记录，形成了较完整的生命登记手册。从此以后，每位新生婴儿都必须由父母和接生医院填写出生证。出生证包括婴儿的个人信息、婴儿父母的基本情况及父母与子女的社会关系等内容。出生登记的材料由医院进行电子归档，成为证明个人身份最准确和最具法律效力的原始文书。生命登记制度为社会保障号制度的实行提供了最基本的数据准备。

美国的社会保障号制度从1935年罗斯福总统当政时开始实行，起初只是要求成年人注册，20世纪80年代美国政府加强了对常住人口的控制和管理，规定所有美国公民或在美长期居留的外国人都必须拥有一个社会保障号，号码唯一且终生不变，类似中国的身份证号。它由3个部分9位数字组成，即：区域、群组和序号。前三位数字由邮政编码确定；在每一地区内，群组号（中间两位数）是从01到99中的两位数，但不是按照连续顺序制定；序号（最后4位数）从0001到9999连续颁发。

婴儿出生后，出生证上的个人信息就会传输给社会保障局，社会保障局立即为该婴儿指定一个社会保障号，返回到婴儿的出生记录上，再由儿童抚养执行局将父母与子女的信息衔接起来。社会保障号由居民终生使用，它记录了个人的各种信息，包括工作、居住、纳税、信誉、奖惩情况等等。

建立社会保障号的最初目的和根本宗旨是为了记录人们在其全部工作年限中的缴税情况，记录人们在社会保障计划中所投入的资金，从而据此发放相应的福利金。发展到目前，社会保障号与联邦和各州的许多社会机构相衔接，是公民享受医疗保险、失业救助、住房补贴、看病就医的凭证，而且还有广泛的商业用途（如银行开户、申请电话等）或用于证明身份等。

美国公民享有充分的迁移和移居的自由，凭借社会保障号或身份证就可以进行迁徙。但与欧洲国家有所不同，美国不实行迁移登记制度，商务部人口普查局采取的方法是：从财政部联邦税务局的个人收入申报表获取纳税人及其家庭成员的当前住址，通过社会保障号码反查当事人本年度的住址和相关信息，据此来判断公民在这年度内是否发生了国内迁移，并且由此可以计算各州、县之间的人口迁移矩阵，对迁移人口进行管理和信息的追踪，到人口普查年份再与人口普查数据进行系统校正，因为这种方法可以推估出州、县两级区域的年度人口数。

总体上看，在人口迁移管理方面，美国基本遵循了市场规律，仅仅依靠社会保障号对流动人口进行管理和信息的追踪。在美国，使用人口信息网络查询个人信息非常方便。而且美国的人口管理没有城乡差别，公民要迁移和移居某地后，只要其生活状态符合该城市相关法律规定，如居住满一定的时期，有纳税记录，就可以享受本市市民的福利待遇。