顾新华

近年来，泰州市城管局紧扣新时代赋予城管工作的新要求，充分认识提升城管队伍政治素质和业务水平的极端重要性，将党建“龙头”高高昂起，通过党务、业务、服务的深度融合，推动城管工作取得显著成绩，创成“全国文明单位”，被泰州市委、市政府评为2017年度“十佳人民满意机关”，涌现出一批先锋党员，得到了国家机关工委和住建部城市管理监督局的高度评价。

一、实施强基固本工程，激发队伍战斗力

针对“一线党员少、行业条线多、工作主阵地在户外”的行业特点，泰州市城管局丰富载体功能，优化组织设置，拓宽手段方式，将职业特点与党建元素有机结合，不断筑牢战斗堡垒。

严格党的组织生活制度，强化党员意识。一是在局机关创新设立“党员组织生活馆”。重点打造党性启迪室、廉政静思室、党委议事室、党群联络室、先锋城管工作室、支部书记工作室、党员学习室、先锋讲堂等“七室一堂”，为广大党员过高质量的组织生活提供生动形象、鲜活灵动的场所，让大家易于接受、乐于参加，变“要我过组织生活”为“我要过组织生活”。二是规范组织生活流程。党员进馆体验必须经历“学一组典型、历一场警示、温一遍誓词、上一堂党课、读一段党史、看一部视频、留一句感言”等“七个一”过程，明确规定入党宣誓必须设置奏《国际歌》、宣读新党员名单、新党员宣誓、新老党员代表发言、党组织负责人讲话、奏国歌等环节，让党员在严肃而不失活泼的氛围下，涵养党员情怀、净化党员灵魂、坚定党员信仰。三是确保常态化制度化。坚持一月一主题、一月一重点，在“先锋讲堂”轮流举办基层队（所）长论坛、支部书记讲党课、专家学者现场辅导、与先进模范人物开展“先锋对话”“初心汇报”文艺演出等活动。在妇女节、劳动节、青年节、建党节、建军节、重阳节等特定节日分别组织城管系统女职工代表、一线职工代表、青年职工代表、优秀党员代表、复转退伍军人代表、退休职工代表等特定人群进馆过一次独特的“政治生日”。

支部建在“路上”，发挥党员带头作用。在所有基层中队和城管部门负责业务指导的广告协会、渣土协会、垃圾焚烧发电厂、餐厨废弃物处置企业、道路保洁外包公司全部建立党支部，并将流动党员就近纳入党组织管理，实现执法管理、环卫保洁、数字化城管、同心圆企业（即公共自行车运营公司、停车场管理公司、垃圾处置企业）等路面队伍党组织全覆盖，厚植了基层党建之根。坚持一切工作到党支部的鲜明导向，压实支部书记抓党建第一责任人的责任，实行支部书记党内职务、行政职务一肩挑，党务工作、行政工作一把抓，督促班子成员认真履行“一岗双责”，选优配强党务工作者，让党支部成为各项事务的坚强领导核心，带领全体党员冲在一线、干在实处，充分发挥先锋模范作用。

开设“掌上课堂”，做活党建大文章。积极探索信息化条件下党员教育管理新模式，在市城管局门户网站开设党建专栏和学习园地，打造系统内部网络和“泰州微城管”微信公众号，建立“先锋城管”“支部先锋e家”等微信群。通过在这些平台上及时推送学习内容、转发上级要求、发布活动通知、交流学习体会、互通学习资料、共享工作经验，加快了信息传递，提高了学习效率，方便了交流互动，缩短了相互距离，使党组织的凝聚力战斗力得到进一步提升。

二、实施拴心留人工程，增强组织凝聚力

泰州市城管局本级2200多名各类人员中，机关公务员和事业编制人员仅占8%，合同制协管员、环卫工人等一线员工占90%以上。针对一线员工“待遇低、心难安、流动性强”的实际，市城管局党委坚持“要城管人服务好群众、党委首先要服务好城管人”的理念，通过多做温暖人心的工作，让每名员工感受到党组织的关怀，激发出服务群众的热情。

实行分类管理，实现职业发展梦。一是分性质管理。按照行政、事业、合同制等不同类别，制定切合实际的管理办法，让编内同志和编外员工同样都有经过严格评判获得走上领奖台的机会。二是分阶段规划。根据新入职期、入职成长期、职业成熟期、即将退职期等不同年龄段，分别编制职业规划，让年轻同志、中年同志和老同志都有干事创业的平台。三是分岗位考核。按照中层干部、业务骨干、普通职工分类制定考核标准，最大限度调动各层各级各类人员的工作积极性和主动性。

坚持从优待员，提升人文关爱度。通过丰富食堂餐饮品种、扩大理发服务范围、添置车辆冲洗设备、提供幼儿托管服务、设立环卫爱心门诊室、组建水电维修班组、增设文体活动场所等多种办法，切实将从优待员落到实处。通过在局机关开辟劳者光荣、劳者自律、劳者自歌文化长廊，发现劳动之光、展现劳动之亮、讴歌劳动之美，将城管人定位为“城市劳动者”，以党建文化陶冶人文素养、积淀家国情怀、激发奋斗梦想，把城管大家庭建设得更加温馨贴心。

完善薪酬制度、调动工作积极性。为一线员工缴纳住房公积金，建立薪酬增长机制，完善工资结构，设置岗位工资、工龄工资、绩效考核奖等，让大家感受到党组织实实在在的温暖，明确干多干少不一样、干好干坏有差别，稳定了队伍，鼓舞了斗志，激发了活力。

三、实施惠民服务工程，凝聚群众向心力

坚持“共同缔造”理念，落实“721”工作法（即城管执法人员主要采取以劝导为主的柔性管理方式，争取70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决），通过党务工作与业务工作、服务工作的深度融合，实现业务拓展到哪里，党的建设就推进到哪里，党的组织就覆盖到哪里，党的声音就传播到哪里，党的标杆就树立到哪里，党的温暖就传递到哪里，党的服务就延伸到哪里。

打造“城市港湾”服务群众。在广泛吸收城管系统和社会各界意见的基础上，泰州市城管局对城市建成区城管系统负责管理的6个垃圾分类试点小区可回收物收集站、17个公共厕所、30个社区城管服务站、3个城管执法岗亭、2个摊贩疏导点、9个停车场、3个同心圆企业办公地点和局机关的党员组织生活馆等71个服务点，进行统一规划、统一改造，根据场地条件和设施大小，分七大类制定建设和服务标准，打造成城管人的歇脚点和广大群众的综合服务站，让群众感受到触手可及的公共服务。通过在业务设施中充实党建元素，在党建设施中加载服务项目建成的“城市港湾”，外部统一悬挂经过精心设计的形象标识，确保风格外观统一，做成区域性地标建筑；内墙悬挂按统一标准制作的义工党员名单、便民服务项目表、“城市港湾”布点图、党建知识宣传图表、城管业务办理规范等，确保内涵文化统一，彰显“党旗与你我同行，城管在你我身边”理念。群众走进“城市港湾”，可以办理违章处理、行政审批事项，了解垃圾分类、公厕布点、防违控违、摊点疏导、停车规范等城市管理和服务信息，对城市管理工作提意见建议，免费得到无线上网、饮水、加热饭菜、擦鞋、充电、称体重等服务，免费领取应急药品、一次性雨具，具备条件的“城市港湾”还配建了城市书房供群众阅读、借书。

开放机关资源服务群众。推动局机关与社区手拉手，党员干部与人民群众心贴心，实行组织共建、活动互联、资源共享。将市城管局打造的党员组织生活馆、爱心门诊室、城市书屋、幼托场馆向周边群众和单位开放。将公厕、公共自行车站点、停车场、摊贩疏导点、可回收资源收集点等“五微革命”整治后的公用设施信息开发成手机APP软件，方便市民检索使用。将城管一线人员纳入城市治理网格，与网格员、物管人员共同巡查、共享信息，及时处理户外广告、渣土运输、占道经营、违法建设、垃圾清理、停车秩序等突出问题，让小事不出网格、难事不出社区、大事不出街道。与泰州市邮政公司共建27个“邮爱驿站”，将邮政网点打造成环卫工人休息站和城管服务驿站。

动员全体党员深入一线服务群众。引导全系统283名党员以支部为单位、以路段为阵地，依托“城市港湾”开展常态化的先锋党员、党员义工、青年志愿者服务，宣传党的方针政策和城市管理法规规定，参与市容管理工作，喊出党的好声音，讲出党的好故事，发出党的正能量。

组织社会力量服务群众。依托“城市港湾”教育党员、办理业务、提供服务的党建综合载体功能，持续开展暖心接力活动，发动社会各界踊跃献爱心，形成服务物品社会爱心接力。与市文明办、市工会、市共青团等单位联手，将“城市港湾”打造成文明志愿服务中心和大学生社会实践基地，形成志愿服务接力。在每个“城市港湾”开展先锋党员每月固定日定点服务活动，形成党员义工服务接力，让城管服务持久长效。