（重发以修饰标题）

作者 沈燕/宿泱韫

路透北京12月22日 - 中国中央经济工作会议周五闭幕，新华社刊发的新闻通稿充满了对经济下行压力加大及外部环境严峻的忧虑，会议强调要打好防范化解重大风险攻坚战，坚持结构性去杠杆的基本思路，同时也要坚持就业优先，坚定向改革要动力，推进全方位开放。

面对“经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力”的现实，会议提出宏观政策要强化逆周期调节，积极财政政策从去年的“取向不变”升级为“加力提效”，稳健货币政策则从去年的“保持中性”调整为“松紧适度”。

不过，积极财政的着力点在于实施更大规模的减税降费和较大幅度增加地方政府专项债券规模，意味着明年中国大幅提升赤字率的可能性并不大；此外，对稳妥处理地方政府债务风险、规范政府举债融资机制的重申与强调，也表明地方政府债务约束不会放松，但是开正门力度有望加大。

而在确定明年要抓好的重点工作任务中，“推动制造业高质量发展”排在第一位，更是突现中国正致力于从制造大国向制造强国的转变，而这也是提升中国经济质量的根本。排在第二位的则是“促进形成强大国内市场”，突出扩大内需的重要性。

“本次会议将‘逆周期调节”及’稳定总需求‘放在首位，先于供给侧结构性改革，充分体现政策以稳为主的总基调。”华泰宏观李超团队点评称。

财政政策方面，他们预计明年减税（增值税为主）降费（社保费率调降为主）累计将超今年总体水平，预计在1.3万亿元人民币以上。……