胡仁东

摘 要：大学内部从科层制管理转向人本管理、从组织的自我封闭转向社会开放表明，大学组织从管理走向治理有其内在的必然要求，它是人们关注当下的情境并强调“共同参与”的结果。当前，在政府引导下的“双一流”建设，以及大众化阶段的高等教育内涵式发展，建立现代大学内部治理体系的关键是制度设计。回应现代大学发展趋势，大学内部治理需要一种宏观层面的顶层设计，也需要在中观层面强化制度体系，更需要在微观层面有“管用的工具”和清晰的思路。三个层面以“党委领导下的校长负责制”为核心，各有侧重：宏观上要谋定而后动、中观上要守正且出新、微观上要传承和借鉴。

关键词：大学内部治理；转向；制度设计

保证现代大学建设所形成的“根”、坚守的“魂”不变，其所依赖的是经济学家诺斯所强调的制度，“制度是一个社会的游戏规则，更规范地说，它们是为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约。制度构造了人们在政治、社会或经济方面发生交换的激励结构。”[1]对于大学而言，孙霄兵认为，“一所大学能走多远、能变多强，不是取决于其规模和一些具体的指标，而是取决于基础性制度的完备程度。”[2]当前，在政府引导下的“双一流”建设，以及大众化阶段的高等教育内涵式发展，建立现代大学内部治理体系的关键是制度设计。

大学内部从科层制管理转向人本管理、从组织的自我封闭转向社会开放表明，大学组织从管理走向治理有其内在的必然要求，它是人们关注当下的情境并强调“共同参与”的结果。……