常宏

随着我国体制改革和经济的持续高速发展，企业的生产经营监督体制发生了重大的变化，随之在九十年代末期出现了我国重特大安全生产事故频发的局面，在国内和国际上都产生了不良的影响。

1.当前安全生产管理体系存在的问题

1.1安全生产监管职能不明确

严格的中央政策对遏制多发的安全生产事故效果甚微，法律效力及政府整治安全生产违法行为决心和力度的层层衰减，表明当前的安全生产监管体系是一个松散的系统。安全生产监管体系建设经历了一个曲折的过程，安全监管工作由最初劳动部门统一管理，转变为安监、质监、建设、劳动、卫生、公安等等多部门分工管理，安全生产监管责任实现了分散，但安全生产工作也出现了多头监管，政出多门、职能交叉，部门利益面前人人、处处争权力，重大责任、问题面前相互推诿、扯皮甚至互相拆台，安全监管上不可避免地出现了“真空地带”，形成了“都想管而又都不管”的尴尬局面，导致地方政府缺乏严格的安全生产监管意愿。

1.2机构不健全

目前基层乡镇一级安全生产无机构无编制，现在乡镇安全生产管理人员都是兼职的，一般都是企业服务中心的人员兼职，这些兼职的安全生产监管人员，因安全生产工作责任重、任务多且待遇无，不能安下心来钻研业务，认真掌握安全生产的专业知识及相关法律法规，而是天天想着转科室，人在心不在，人员难于留住，流动性大，难以胜任繁重的安全生产监管执法工作。……