孙英

劳动力是生产要素体系中十分重要的组成部分。如何有效的管理和使用劳动力资源是任何社会时期经济发展中必不可少的一项内容。新中国成立后，逐步走上了计划经济体制的轨道，与此同时，在劳动力管理方面也建立了符合当时经济发展水平的劳动计划管理体制。

一、以建筑工人为重点的劳动力计划管理制度的建立

1952年底，国民经济恢复工作基本完成。从1953年开始，在苏联的援助下，我国开始了大规模的经济建设，并制定了第一个五年计划。当年，国家确定的重点建设项目就有130多个，房屋建筑面积2700多万平方米，基本建设投资占国家财政支出的三分之一。如何保证重点基本建设所需要的劳动力，就成为一项十分艰巨的任务。而实行城市劳动力計划管理的主要目的，就是服务于“一五”计划的基本建设和各项生产任务，保证供应所需的劳动力。当时的北京作为首都，集中了不少中央部委、地方的重点建设项目以及必要的城市修缮工程，因此，“一五”初期，对建筑工人的计划管理是北京市劳动行政部门工作的重点。

据当年劳动局的调查资料显示，1949年北京和平解放时，建筑工人只有20900人。经过三年的国民经济恢复时期，到1953年11月底，北京市共有88个建筑单位，建筑工人增加到253819人。这25万左右的建筑工人，承担着北京385万平方米的建筑任务。此外，1954年还有约250万平方米的新开工程计划。[1]面对如此庞大的基建任务，建筑工人的统一调配工作虽然从1951年就已经开始施行，并且也取得了较为显著的改进与提高，但远远赶不上发展的需要。……