周博

[摘要]改革开放40周年之际，我国人口红利开始逐渐弱化，随着经济社会发展的不断变革，内需对提振区域经济展现出前所未有的动能。目前，各省市纷纷推出人才引入的奖励和扶持措施，其背后的资金支持力度屡创新高，这种短期迅速集聚人才的激进政策势必带来相应的财政负担。人才争夺战的水涨船高直接导致一些财政收支较低省份出现人口流失叠加经济失速的马太效应，面临来势汹汹的“抢人”大战如何应对，是文章研究的重点。

[关键词]人口流失;财政收支;人才引进;二胎政策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201832020

1区域“抢人”大战的内涵及现状

11人力资源是经济社会发展“稳增长、调结构”的内生动力

改革开放40周年之际，中国经济也进入了崭新的篇章，从前“三驾马车”中出口和投资的比重开始逐渐下降，而消费的比重持续上升，经济增长方式转型升级步入了新时代。随着美国新任总统特朗普的贸易政策愈加欲求于人，世界贸易开始陷入争端的泥沼。而长期倚重投资拉动经济增长，势必造成资产价格的高崎并催生泡沫经济。唯有激发内需、促进消费才是推动经济社会高层次、高质量、高水平发展的核心引擎。

12各地市人才引进政策比较分析

下表仅列示了部分城市的人才引进政策，从全国范围看，开展包括“一般人才一般人才泛指本科毕业为起点的毕业生。”到“领军人才”吸纳的城市超过二十个，可见目前地方政府对人口流入的重视程度。人口作为区域市场的需求核心，在提升第三产业效能、降低房地产市场库存、减少企业用工成本等方面起到无可替代的作用。

2省域财政收支与人口流失状况的比较研究

21山东省人口结构与财政收支的比较研究

22吉林省财政收支与人口流失分析

“巧妇难为无米之炊”，没有人口逐年递增作为保障，推动第三产业提升、激发民营经济活力、引领双创事业发展都缺乏基本的要素支撑。

图2描述了吉林省财政一般预算收入和年末常住人口的比较关系。可以看到吉林省常住人口从2015年开始剧烈下降。2017年底常住人口甚至远低于2007年的数值。图中柱状体为吉林省一般预算收入，随着人口的流失，财政收入虽然受到滞后影响，但依然在2017年出现下滑。

3深入完善二胎政策、为财政收支提质增效

31人才争夺战财政负担重、治标难治本

图4描述了2007年以来吉林省的财政自给率统计曲线，可以看出随着人口的外流和老龄化社会的加剧，吉林省财政支出增长率开始在2014年大于收入增长率，并有逐年提高的趋势。从吉林省自身财政收支情况看，投入大量预算加入“抢人”大战实属杯水车薪。而且，财政支出的质量和效益也受到人才引进政策缺乏约束机制长春市人才引进政策要求企业和新毕业学生签订3年劳务合同即可，对未来员工何时离职、离职出省是否需要退还相应扶持资金都没有明确约束。的影响。我们需要跳出各地围猎人才的思维模式，寻找一条适合吉林省自身特点的路径。

32鼓励生育着眼人口中长期提升

持续完善二胎相关配套政策，提高财政转移支付比重，着力破解“不愿生、不敢养”的藩篱，从中长期入手改善人口结构。吉林省多年来一直在幸福城市的排名中跻身前列，跟北上广比，我们的生存空间宽裕、自然环境优异、生活节奏舒缓、人民群众幸福指数很高。在2017年主要城市

收入房价比中排名第三数据来源：中商产业研究院《2017年中国主要城市房价工资比排行榜》。，这就是吉林省的比较优势。家庭借贷负担小、居民生活压力低，具备提升二胎出生率的经济基础。只要采取适当的激励措施，有很大希望扭转

人口自然增长率长期下滑的态势。

一是健全生育假期延长机制。澳大利亚的生育休假政策就有比较好的借鉴作用，可以总体概括为“产假1+1”政策，指产后假期基础为1年，期间工资由用人单位负担，产后第2年，产妇有选择继续休假1年的权利，期间用人单位保留人事关系，但工资由财政负担。这种假期延长机制既保障了产妇照料孩子的时间，又维护了妇女重返工作的稳定权益，大大提升了育龄夫妇的生育意愿。

二是完善婴童抚育福利机制。此处，我们依然可以将澳大利亚作为学习对象。在澳洲生育子女的数量和享受福利的金額成正比例关系，家庭依靠福利资金就可以保持中产阶级的生活水平。延边州对于生育二胎的朝鲜族夫妇有奖励5万元的政策，我们应当在全省范围内推广。

三是试行婴童门诊报销机制。虽然吉林省已经建立的新生儿医保政策，但目前，门诊就医依然是婴童患病的主要就诊渠道。针对门诊的医保报销政策有待进一步优化。

四是限制在校教师有偿补习。教育部部长陈宝生在今年“两会”上表态，严禁老师“课上不讲课下讲，课上少讲课后多讲”。可以看到，提升在校期间教育质量和减轻家长培训支出负担已经上升到国家层面2017年5月23日，国家教育部治理中小学有偿补课专项调研与督查组一行来到长春考察治理工作情况。，从顶层结构上开始治理教育培训乱象，破解家庭教育成本高崎，挤压日常消费支出的瓶颈。

五是制定政策奖补约束机制。新加坡早在2000年开始推行优化人口结构和提升人口红利的中长期规划。对外国高中阶段优秀学生给予全额奖学金赴新加坡高校留学。但是，学生毕业后必须留在新加坡工作五年，否则需要全额退还奖学金。强大的约束机制缔造了财政支出的效益保障，使得作为国家战略的人口结构改善得以顺利实施。

大力提升育龄家庭新生儿的产出比重，对振兴吉林省经济的效果不言而喻。目前，母婴行业已经成为我国产业转型升级的“排头兵”、经济结构调整的“增长点”“双创”事业迸发的“桥头堡”。应当厘清认识、明细思路，着力开拓吉林省已婚夫妇“愿意生、养得起、留得下”的生育新局面。

参考文献：

[1] 马芳人口老龄化对我国经济增长的影响研究 [D].北京：首都经济贸易大学，2017

[2] 张慧鹏河南省人口老龄化对人力资源影响研究 [D].郑州：郑州大学，2017

[3] 籍翔吉林省人口老龄化对消费结构的影响研究 [D].长春：东北师范大学，2017