作者 沈燕

路透北京12月18日 - 今年是中国改革开放40周年，尽管岁末官方铺天盖地的宣传活动明显升温，却难掩2019年经济下行压力加大的内忧以及中美贸易战未决等外部不确定性带来的外患，也倒逼着中国改革开放的步伐必须加快。

当稳增长、稳就业与防风险的目标并重，中国既要应对眼下困境，又要兼顾调结构的中长期目标，解决之道唯有加快推进实质性改革，并让政策真正落地见效。

在呼唤改革再出发的排序单上，包括土地制度、资源配置、金融领域、财税体制以及划转国企股权充实社保资金等都显得刻不容缓，而改革举措落地时更要兼顾部门间的政策协调，这也是2019年中国宏观调控面临的重大考验。

“近年来，有些部门分解下达的指标越来越多；在固定资产投资、土地供给、能源资源开发利用、产品生产许可、行业市场准入等方面，保留了大量行政审批事项。”中国国际经济交流中心特邀研究员范必在其新书《解决看不见的手》中称。

他在书中指出，有些部门对市场主体设置了数量庞大的行政处罚事项，很多处罚设置依据不足、条款更新滞后、内容相互冲突、自由裁量权过大；国有企业自主权下降，接受的直接管理、直接考核日益复杂等等，这些做法都与市场化改革的方向背道而驰。

这位长期在宏观部门工作，亲历、见证了党的十四大确立社会主义市场经济体制改革方向的学者型官员认为，解放看不见的手，首先要解放思想。……