刘宇竹

党的十九大报告指出，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。因此完善公共服务体系，保障群众基本生活，提供更好的社会服务，是当下社会治理的重要目标。政府向社会组织购买服务成为一种新常态，其中社区服务类社会组织作为承接政府购买社区服务的主体，在社区建设日益突出的今天，已然成为重点培育和优先发展的对象。社区服务类社会组织在承接政府购买服务中体现出的能力大小直接决定了服务的好坏，其能力建设的发展值得我们探究。

一、社区服务类社会组织的概念

十八屆三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》在“激发社会组织活力”章节中明确提出“重点培养和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织”，明确提出了“城乡社区服务类社会组织”。相对于行业协会商会类、科技类、公益慈善类等社会组织而言，社区服务类社会组织特征明确，即是指为社区居民提供多元化服务的社会组织，主要组织形式有基金会、社会团体与民办非企业单位。

二、社区服务类社会组织的功能

一是提供社区服务，满足社区居民多元需求。社区服务类社会组织立足于社区服务，具有贴近社区居民、服务种类多、服务专业性强、服务形式灵活的特点，更了解社区居民实际需求，能够整合社区资源，提供多元化的服务选择。

二是促进社区参与，营造社区文化。在社区参与中，社区服务类社会组织是有效的平台中介。通过社区服务，对社区资源进行有效聚集和优化配置，协调社区各方利益团体，起到调和社区矛盾的作用。同时也能通过举办兴趣活动、宣传活动，提高政策方针的有效宣传，营造和谐的社区文化氛围。

三是优化社区治理，推进服务型社区建设。社区服务类社会组织通过开展服务活动，建立起社区居民参与社区活动的平台，在这个平台上社区居民能够及时了解社区信息、表达自我观点，提出社区治理的建议的意见。这里社区服务类社会组织能够充分起到上传下达的作用，为居民的利益表达提供合理的途径，调和社区利益群体，整合社区资源，共同参与社区建设。

三、社区服务类社会组织能力建设内涵

根据自治组织理论、“APC”评估理论、资源依赖理论等相关理论，结合现有学者的研究成果，以及《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》等相关文件的规定，社区服务类社会组织能力建设的重点应该包括以下六个方面：

一是设备完善能力。设备完善能力是指社区服务类社会组织建立固定办公场地和基础办公设施的能力。这是社区服务类社会组织成立的必要条件和提供服务的基础条件。

二是人力资源能力。人力资源能力指社区服务类社会组织进行人力资源开发，引进与储备服务人才，并提高服务工作者素质的能力。其对象包括组织成员和组织志愿者。其核心是招募组织成员和志愿者加入组织，减少组织人员流失率，提高组织工作效率，促进组织人员的成长发展，为组织提供充足的人力资源。

三是项目技术能力。项目技术能力是指社区服务类社会组织的服务项目运作能力，即项目专业技术、项目管理规范、以及项目创新研发。项目专业技术是社区服务类社会组织提供社区服务的重要保证，概括来说它是指在服务过程中的经验、知识和技巧，也就是在既定项目中组织专业服务者按照服务规划提供相关服务内容达到既定服务效果这一系列服务程序中统筹整合人、财、物、时间、信息的方式方法。项目管理规范是指社区服务类社会组织对项目资源的分配与管理、项目过程的控制规定。项目创新研发是指社区服务类社会组织能否及时了解社区居民需求，提供有针对性的服务项目，能够达到服务领域、服务技术、服务过程的创新和改进。

四是内部治理能力。内部治理能力是指社区服务类社会组织获得合法身份、明确基本制度、完善治理结构的能力。合法身份，是指社区服务类社会组织在民政部门或者工商管理、行业主管部门依法注册登记，具有获得政府购买服务首要准入条件的资格。基本制度是指社区服务类社会组织，在组织内部明确财务资产、组织战略、项目管理、人力资源、员工薪酬、激励约束等制度措施，为组织的运行提供规范。治理结构则是指组织内部的权利制衡结构和运行机制，即组织委托者、决策者、执行者和监督者四者的权责关系，使组织内部建立稳定的激励约束结构，避免组织权利的集中，减少组织公共利益的失衡和组织运行的失控。

五是资源筹募能力。筹募资源能力是指社区服务类社会组织通过在承接服务和提供服务的过程中能够整合社会资源，获取能促进社区服务项目顺利完成的人力资源、财物资源的能力。对于社区服务类社会组织来说筹募资金和招募社区志愿者是主要的筹募内容，社区居民、社会大众、政府部门是主要的筹募对象。

六是公关营销能力。公关营销能力的核心是提高社区服务类社会组织的公信力。社会服务类社会组织公信力是指其通过社区服务绩效和有效的宣传，获得社会的广泛信任和支持的能力。其重点包括公益营销和公共关系活动。公益营销是指社区服务类社会组织通过为社区居民提供社区服务达到获得政府、社会资助，以及自我满足、社会声望的互惠交换活动。社区服务类社会组织提供的服务质量越高，越有利于获得社会肯定和支持。公共关系活动是指社区服务类社会组织与服务相关方的交往联系，以及社会宣传。适当的公共关系活动能帮助社区服务类社会组织提高社会影响力，增加获得社会资源的途径。

参考文献

[1] 蔡礼强，黄晓勇主编.政府向民间组织购买公共服务研究报告[C].中国民间组织报告（2010-2011）[C].北京：社会科学文献出版社，2011.

[2] 马庆钰.社会组织能力建设[M].北京：中国社会出版社， 2011.

[3] 曾维和，陈岩.我国社会组织承接政府购买服务能力体系构建[J].社会主义研究，2014（03）.