■本刊首席时政观察员

农业全面升级 农村全面进步 农民全面发展

9月21日，中央政治局就实施乡村振兴战略进行第八次集体学习，习近平总书记在主持学习时强调，乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作总抓手。各地要加深对这一重大战略的理解，始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，明确思路，深化认识，切实把工作做好，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

把牢乡村振兴这个新时代“三农”工作总抓手

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视乡村振兴工作，在中央会议上、在调研考察中，习近平总书记多次就乡村振兴问题发表重要讲话。此次集体学习前两个月，总书记就曾作出重要指示，强调把实施乡村振兴战略摆在优先位置。定战略、明思路、论办法，习近平就实施乡村振兴战略的系列重要讲话，为开启城乡融合发展和现代化建设新局面指明了方向。从党的十六大提出“全面繁荣农村经济，加快城镇化进程”，到十七大提出“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”、十八大提出“推动城乡发展一体化”，再到十九大提出“实施乡村振兴战略”，展现出从城乡统筹、城乡一体化到乡村振兴的清晰脉络，体现了党对“三农”工作部署的一脉相承和不断发展。近日，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，成为指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。

实施乡村振兴战略，是新时代做好“三农”工作的总抓手。其要义在于，站在国计民生和全党工作重中之重的高度，坚持农业农村优先发展原则，按照新的、更高的标准，全面提升乡村建设水平，进一步加快乡村发展速度，努力缩小乡村与城市的发展差距。实施乡村振兴战略的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总要求，是基于对新阶段“三农”发展所面临的主要矛盾的准确把握，是“五位一体”总体布局在“三农”领域的具体体现，是新农村建设的升级版、宏观版。

我国拥有13亿多人口，不管工业化、城镇化进展到哪一步，城乡将长期共生并存。40年前，我们通过农村改革拉开了改革开放大幕。40年后的今天，我们应该通过振兴乡村，开启城乡融合发展和现代化建设新局面。实施乡村振兴战略的号角已经吹响，各地要把实施乡村振兴战略作为“三农”工作总抓手，始终坚决问题导向，有力推动“三农”问题有效解决，真正让农民富起来，让农村美起来，让农业强起来。

坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进

实现现代化，短板在农业，难点在农村。2017年，我国农业科技进步贡献率达到57.5%，农作物耕种收综合机械化水平达到67%，农业生产方式已经实现了由人力、畜力为主向机械化作业为主的历史性跨越。与农业现代化发展形成鲜明对比的是，我国农村发展滞后问题日益凸显。正因如此，党的十九大报告明确提出农村现代化的任务，并将其与农业现代化一并作为实施乡村振兴战略的目标。

没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。乡村振兴，落脚在实现农业农村现代化，这是一个新的重大提法。乡村振兴不仅农业要现代化，整个农村也要全面发展，不仅工农差别要缩小，城乡差别也要缩小，实现“四化同步”、工农互促、城乡共荣、一体化发展。在资金投入上优先保障、服务保障上优先安排、要素配置上优先满足，实现数字农民、数字农业、智慧农村融合发展，互联网新农人、手机新农具、人工智能新农智三轨并进。

推进农业农村现代化，就是要使农业农村发展起来，生态、乡风、治理等方面同步提升。农业现代化的本质是要通过农业变革，实现农业的生产效率和经济效益的提升。农村现代化的真实内涵则是乡村主体性的维续和乡村的新发展。农业现代化和农村现代化是相辅相成的，只有在资金投入、要素配置、公共服务等方面采取有力举措，一并推进，不断推动农业农村经济适应市场需求变化、加快优化升级，才能使我国真正实现农业农村现代化。各地要按照习近平总书记对实现农业农村现代化的指示要求，根据当地的实际情况，引导和调动广大农民的主体性和创造力，加快补齐农业农村发展短板，不断缩小城乡差距，把农业农村优先发展落到实处。

把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合起来

乡村振兴离不开脱贫，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺，也是乡村振兴的前提和基础。“不让一个人掉队”，不仅是脱贫攻坚战的“精准”，更是实施乡村振兴战略的“以人为本”。

未来三年是我国精准脱贫攻坚和乡村振兴战略实施并存和交汇的特殊时期。形成精准脱贫攻坚和乡村振兴战略相互支撑、相互配合、有机衔接的良性互动格局，对于打赢精准脱贫攻坚战、实现“两个一百年”奋斗目标，具有十分重要的意义。要将乡村振兴与脱贫攻坚统筹谋划、一体推进，超前规划基础设施。要不断建立健全精准扶贫、精准脱贫体制机制，创新“产业扶贫”“电商扶贫”“教育扶贫”等扶贫模式，落地实施相关惠民利民举措，让脱贫攻坚战取得决定性进展，让乡村发展实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，进一步加快推进农业农村现代化。

其中，未脱贫地区现阶段尤其要集中精力打好精准脱贫攻坚战，将乡村振兴战略的思想和原则融入具体的脱贫攻坚的计划和行动之中，统筹脱贫攻坚与乡村振兴之间的有机衔接，从生产、生活、生态、社会、政治五方面着手整体推进，奠定乡村振兴的制度和物质基础。对于已脱贫尤其是最近几年刚脱贫的地区而言，产业发展的基础尚不够牢固，基础设施和公共服务仍有较大缺口，乡村治理体系和治理能力还比较弱。当前，特别需要通过实施乡村振兴战略，补牢产业发展基础、改善基本公共服务、提高治理能力，进一步巩固和扩大脱贫成果。