倪凤霞

摘要：工程完工后必须进行竣工结算，结算控制这是对建设投资的事后控制，是监理公司控制建设投资的一个重要的方式。通常人们认为监理公司的工作就是在工程施工期间对现场进行监督管理，往往忽视了竣工后的结算控制。下文将结合实际情况，分析监理公司的工程结算控制，叙述其存在的问题并提出具体的建议。

关键词：监理公司；建设投资；结算控制

一、监理公司结算控制

（一）为什么要进行结算控制

在工程的竣工结算的过程中，施工单位多算错算的情况并不少见。这存在着一定的客观原因，但是主观原因也占了很大的比重。在社会主义市场经济飞速发展的大环境下，一些施工单位出于谋取不当利益的目的，在竣工结算中弄虚作假的情况也越来越多。部分施工单位在思想观念上存在偏差，重点不在施工中合理使用资金，而是想方设法的在其它方面谋私利。施工单位的工程结算人员都是具有现场经验的，对结算较为熟悉，可以通过很多方法来提高结算量。比如抬高原材料价格、多次重复计算、伪造工程量、套高的定额，最终都能使得结算量得以提高。但是我国目前相关的工程竣工结算法律法规中，并没有明确的对施工单位的这种行为进行解释，无法有效起到法律震慑作用。所以施工单位有恃无恐，即使检查出问题，施工单位也不会受到损失；反之施工单位会得到不当利益。

所以说，监理公司做好对施工单位竣工结算的审核控制，对保证工程造价数据的可靠性，减少弄虚情况的发生至关重要。

（二）监理公司结算控制的原则

监理公司的结算控制，要以“公平、公正、科学、合理”为出发点。工程的结算是关乎建设单位和施工单位直接利益的，监理公司在做结算控制时一定要以出发点为中心，做到既维护了建设单位的利益又保证了施工单位的合法利益。结算控制不但要取消施工单位多算错算的工程量，还要将其少算漏算的部分加上，不偏袒任何一方；同时，也要以各种建设资料为依据，对存在异议的地方组织双方进行沟通交流，协调解决问题。最终达到一个让双方都满意的结果，真正体现监理公司在结算控制中的作用。

二、监理公司结算控制中的一些问题

（一）工程签证不严谨

施工单位上报的工程签证不严谨是工程施工中普遍存在的问题。很多施工单位仅仅是对工程签证作简单的说明和计算，对其他方面缺乏详细的叙述。另外如果监理和建设单位的工程签证审核手续不完善、存在漏洞，就会给施工单位提供弄虚作假的机会，这将大大增加结算审核时工程签证方面的难度。

（二）施工合同缺乏全面性

建设单位与施工单位订立的合同不全面，没有充分考虑到现场情况，会造成结算时出现问题。建设单位的合同协议往往只对工程施工的范围、进度目标、质量安全和工程款如何支付进行详细说明，在工程量计价、工程量变更、结算规则等方面只是简单说明，无法有效适应于建设工程。因为施工合同中对于计价和工程量的规定不明确，导致施工单位可以在这方面做文章，借以提供工程结算量。对于工程变更没有明确的限定，施工单位进行工程变更较为简单，监理公司又没有有效的手段来限制，这就导致最后进行工程结算时产生了纠纷。

（三）结算上报资料编制水平差

结算上报材料通常是施工单位收集整理的，如果相关负责人员没有职业道德，可能会对结算价款进行私自调整，利用各种手段达到虚报价款的目的。另外施工单位人员的专业技术水平不高也会影响结算资料的质量，出现各种人为错误。因为施工单位结算资料编制弄虚作假或结算人员专业技术能力不足等各种原因，导致结算资料编制水平低，影响了监理公司结算审核时的速度。

（四）设计变更不符合法定程序

一个工程在建设阶段通常都会由于一些情况进行设计变更，如果监理公司对设计变更的审核不够严格，同意一些不符合要求的设计变更，或者对施工单位提交的设计变更不予审批，就会引起工程结算与预算的偏差。监理公司在审核设计变更时没有记录设计变更所引起的工程量变更，没有形成设计变更归档资料等，都会导致结算控制的难度增加。

三、监理公司如何做好结算控制

监理公司在进行结算控制时要严格严谨不能出纰漏，让各方信服。监理公司应该对建设的全阶段进行控制，采用多种方式相结合的控制理念，依照建设工程监理法规和工程的监理合同要求，高效的进行监理结算控制，有力的遏制了施工单位在进行竣工结算时的弄虚作假行为的发生，减少了结算超过预算等情况的发生。

（一）严格审查竣工总图，保证资料的真实性

竣工总图是结算控制审核的指导性文件，监理公司在进行结算控制时应进行现场的比对，审核现场实际情况能否与竣工总图完全对应，确保竣工总图符合现场情况，并且准确可靠。设计变更文件必须是设计单位编写，有设计项目负责人签字盖章后才能生效。如果设计变更内容占竣工图的比例不超过三分之一可以使用原图做局部修改或注释，比例超过三分之一时不能使用原图必须重新绘制竣工图并报审批。

（二）及时收集整理项目资料，建立项目档案

施工过程中会形成各种资料，包括施工方案、各种验收报验资料、各种工程签证资料等等。监理公司人员要及时收集相关资料做好前期控制，以便后期进行结算控制。尤其是隐蔽工程的验收，因为工程隐蔽后一般不会重新进行验收，所以监理人员一定要参与验收形成验收资料并存档。另外，监理公司在进行资料收集时应详细，各种进场材料的生产厂家、规格、验收记录等认真记录及时存档，以便后期查验。监理公司应派人常驻现场，保证能够及时对工程施工的各个环节进行监督检查，确保与工程结算控制相关的内容的准确性。

（三）提高合同水平，结算控制具体化

合同的编制一定要详细周全，尽量减少模式化不具体的内容表述，争取贴合现场实际情况，涉及到現场施工的方方面面。如果合同中出现错误、分歧、缺失的地方，监理公司应该组织人员会同其余两方进行合同专题研讨会，分析研究合同问题，形成统一意见，确保结算控制的进行。监理公司应派资料员做会议记录并形成会议纪要，然后由参会各方签字确认并存档下发，作为结算控制的重要参考资料。监理公司在进行结算控制时应结合市场和部门规定确定材料单价，材料价格发生变更的，不能简单地套用基本价，必须结合实际情况反映真实价格。某种材料的采用规格发生变化后，如果施工方法不变，这种情况是不能作为新材料进行重新计算的，而是应该进行适当的代换，保证工程结算的正确率。

（四）强化投资控制，规范项目管理

监理是建设单位全权委托进行现场管理的，能够及时接触现场情况，有义务也有必要做好投资控制工作。一些项目的投资规模比较小，工期较短，这时监理公司更应该做好投资控制，保证项目的顺利完成及时投入使用。如果施工中遇到特殊情况需要对原施工蓝图进行大范围的改动，监理公司必须严格把关，严格审核工程变更，不能随意由施工单位进行变更，确保投资控制符合合同要求。监理公司的人员应该时刻保持投资控制思想，结合现场实际情况，合理进行投资控制。

（五）严格控制工程设计变更申请

工程施工情况比较复杂，现场施工时必然会出现与图纸不符的情况，这时就需要进行工程变更，施工单位的工程变更请求要报送监理单位、设计单位和建设单位的审核签字。工程变更会使工程量和结算金额产生较大变动，是必须进行严格控制的。工程变更请求审核通过后，设计单位出具工程设计变更文件，监理单位下达工程变更指令，施工单位依照变更指令施工。施工单位应该严格按照合同文件和工程设计变更文件确定的范围施工，如果私自进行工程量和工作内容的变更，在工程结算控制审核时将不予认可。

四、结论

项目的结算审核要依靠经济、技术、规定来进行投资控制。结算控制不仅仅是在施工单位提交结算材料后进行审核，而是要在工程施工的各个阶段进行控制。现场的监理公司应建立准确可靠的工程量和工程签证台账，并派专人进行项目资料整理。从事工程结算控制的监理公司人员不但要对结算控制有较高的专业技术水平和丰富的工程结算控制项目参与经验，而且要掌握各级部门机构发布的相关行业政策和规定。同时在思想上要以双方利益为出发点，并且需要参建各方的支持和配合。只有这样，才能保证结算控制的高效完成。

参考文献：

[1]尹琳琳.政府投资项目的投资控制问题研究[D].天津大学，2010.

[2]陈任萍.工程竣工造价结算审核问题分析[J].江西建材，2014 （08）.