尹晓琴

摘要：公共财政体制改革日益完善，现代财务管理信息系统逐步升级，银行卡业务不断创新等一系列因素为公务卡实施及推广奠定良好的条件基础。公务卡制度在提升财政信息公开程度与透明程度、加强财务预算管理效果方面都发挥积极作用，但是也不能忽视单位在使用公务卡过程中存在的问题，本文基于分析公务卡对单位财务预算作用及使用现状，从宣传推广使用公务卡优势，提高公务卡接受认可程度、提升公务卡使用制度建设质量、强化公务卡使用监督工作、完善监督制度建设等多个角度提出提升公务卡使用效率对策建议，旨在提升公务卡使用水平，真正发挥公务卡的积极效用。

关键词：公务卡使用；消费行为；监督管理

经济体制改革日益深化，财政支出规模总量陡增，为了合理规划财政支出规模，提高财政监管力度与效率，政府推出实施公务卡制度，通过公务卡结算规范管理财政各项支出，减少随意使用公共财政等不良现象发生，实现财政监管目标。公务卡推广具备两方面突出优势：第一，提升单位财政预算效率，简化结算与报销程序。公务卡基于国库集中支付制度建立，采取先消费后报销支付结算模式，有效弥补现金支付漏洞。公务卡推广使用加快财务预算速度，简化报销流程，比如财政局公务人员出差，执行公务需要做预算，出差结束找财务部门报销，通过公务卡略去预借现金这一步骤，消费后凭消费凭证报销即可；第二，公务卡提升财政信息透明程度与公开程度，利于形成廉洁风气。政府部门承担向公众披露责任履行情况义务，自觉接受公众监督。公务卡推广使用解决了传统现金支付报销不规范一系列弊端，每一笔消费支出都有跟踪记录，杜绝造假或修改消费记录，增强单位财务透明程度，解决公务消费管理疏漏之处。

一、公务卡使用过程中存在不足

（一）缺乏对公务卡战略层次的深刻认识，思想理念落后

很多单位公务人员，尤其是年龄偏大公务人员，尚未充分意识到公务卡对单位财务发展方面战略作用。持公务卡公务人员没有清楚报销规范流程，对公务卡消费从心理上产生抵触情绪。传统消费观念难以改变，对提前消费模式接受程度低。甚至一些公务人员担心泄露个人信息不接受公务卡办理与使用。大多数单位日常资金支出以小额资金为主，习惯用现金支付，也偏好“一手交钱一手交货”消费习惯，对公务卡支付方式存在顾虑，担心交易陷阱等意外事件发生，对公务卡认可程度偏低，甚至一些公务人员办理公务卡后并未使用，导致公务卡成为休眠卡。公务卡结算不能解决工作中所有支出项目，公务卡结算意识不强。公务卡采取先消费后报销结算模式，持卡人消费记录都有据可循，所以一些公务人员故意不使用公务卡。公务卡同时是一张信用卡，公务人员因担心还款期限、报销程序等多方面原因会对自己信用产生影响而刻意规避公务卡消费。

（二）公务卡用卡制度有待健全

公务卡办理程序及相关规定较为统一，但实际情况中各项制度落地执行情况并不理想。公务卡制度不健全，相关人员实施过程中存在一定难度，延缓报销速度甚至出现差错。在公务卡支付申请审核方面，需要重视实质性信息审核。单位还款时，国库集中支付系统仅从形式上审查相关信息，对报销具体内容、消费用途等具体信息没能进行严格审查，并且公务卡支付系统只支持国库集中支付系统中授权支付不支持直接支付方式。在公务卡申领方面，做到一人一卡、专人专卡，杜绝一人使用多张公务卡不良现象。公务卡使用范围需要进行扩展，公务卡报销要求公务人员需要提供发票、刷卡凭证，现在互联网技术如此先进，机票、高铁票、酒店等消费通过网络支付就可以实现，不获取签购单难以报销，打击公务人员用卡积极性，所以要优化报销制度。

（三）公务卡结算监管机制待完善

公务卡推广使用有效遏制贪污腐败不良苗头，但是实际情况中公务卡监管机制不够系统，公务人员依然有机会虚开发票，比如通过和商家串通，以超过商品或服务正常价格购买，从商家处索取一定比例回扣，或商家为达到公务人员消费要求，开具消费金额不实或者并未发生消费的不实发票，即使单位财务部收到真实发票，也难以发现消费舞弊漏洞，给公务人员提供套现机会。公务卡使用缺乏具体操作规范，公务卡结算不代表可以报销所有公务卡消费支出，在预算范围之外的消费行为不应当报销。但是在现实生活中，很难区分消费属于公务消费还是个人消费，容易滋生腐败行为，在这方面尚未做到全面监督。

二、规范公务卡使用效率对策建议

（一）大力宣传推广使用公务卡的优势，提高对公务卡接受认可程度

单位要充分利用微信、网站、内部刊物、专业知识讲座、印刷相关书籍等形式广泛宣贯公务卡方面相关知识、使用具体操作步骤、注意事项及公务卡推广使用对单位财务预算工作重要意义，营造积极使用公务卡办公良好舆论氛围，保证单位公务人员充分认识到公务卡的消费便利程度与安全保密程度，熟知公务卡报销简便程序，不要出现申领公务卡后却置之不用行为。提升公务人员办卡积极性，确保公务卡在单位内普遍推广使用。单位要积极组织公务卡使用方面学习与培训活动，手把手教会公务人员操作使用公务卡，强化公务人员使用公务卡思想意识，规范公务人员用卡行为，树立科学的公务卡消费观念。单位要做好现金管理工作，规范操作现金收入与支出，明确会计岗位现金管理工作职责。积极打造单位与发卡银行公务卡关系，拓展公务卡使用网点，提升公务卡使用频率与效率，加快完成公务人员报销申请。尽快解决公务卡信息在单位内部、发卡银行及公务人员之间信息不对称问题，这在一定程度上降低公务卡使用可靠性与精确程度，没有将公务卡分配至公务人员个人，削弱公务人员对公务卡认可程度与信任程度，也在一定程度上削弱公务人员对公务卡使用的认可接受。

（二）提升公务卡使用制度建设质量

各单位及银行部门需要协调配合，加快完善公务卡使用制度建设。明确规定公务卡申领程序、公务卡最高使用额度及公务卡使用具体范围，并且要明确告知公务人员报销具体流程及需准备提供的凭证材料。财政系统尽可能实现公务卡支付系统与国库集中支付系统中授权支付、直接支付方式共同结算，加强对公务卡消费报销的审核力度。政府审计部门与纪检部门要加强审计公务卡日常使用情况，同时关注单位实时现金管理情况，通报审查过程中曝露的问题。公务卡使用不能拘泥于刻板的规定，同时应该具备一些灵活性。对于出差公务人员购买火车票、机票或者在网上预定酒店，即使不获取刷卡凭证也应该给予报销。单位要加大在报销管理方面投入，优化公务卡报销流程，提升公务卡报销效率，快捷化还款流程，缩减财务方面工作人员数量。紧跟公务卡深化改革步伐，建立制度管人、人优化制度实施方案。结合国务院在现金管理方面具体规定，采取传统资金管理模式与现行资金管理模式结合途径，实现高效现金管理。维系办卡人与银行部门关系管理制度，只有建立完善制度，才能保证单位公务卡消费及消费报销等环节科学推进。

（三）强化公务卡使用监督工作，完善监督制度建设

单位有公务卡消费行为产生时，既要按照公务卡使用规范进行管理，也需要结合单位实际财务情况，制定具有单位特色公务卡管理制度，提升公务卡管理制度化与规范化，自觉接受单位内部人员与外部政府财政部门及纪检部门监督。公务卡使用及推广是我国财政体制改革重要节点，在单位公务卡使用过程中必须加强对公务卡消费使用环节监督与管理，杜绝虚开发票、套用公款等不理想现象发生。单位可以实时监督公务卡消费行为，确保公务人员公务卡使用合法合理，维护单位资金完整性与安全性，拓展单位融资渠道，实现单位资金高效利用。成立单位内部审计监察部门，负责审计单位大额经费支出，尤其是出国费用、接待费用及其他大额支出，定期检查公务卡消费使用情况，核对消费支出合规性。对违规消费支出行为进行严肃整改，只有单位各级管理部门加强公务卡使用监督，才能保证单位财政资金用在正确方向上，提高有限资金使用效率。通过纪律检查、审核评估等多种监督途径，实现对公务卡使用全方位、全过程监督，严格审批公务卡每一笔消费行为，鼓励公众监督公务卡使用情况，保证公务卡推广使用的效率与效果。

参考文献：

[1]褚翠萍.公务卡制度改革推进过程中存在的问题及对策分析[J].经贸实践，2017 （20）：169-170.

[2]顧玲媛.行政事业单位公务卡制度改革工作中的问题与对策分析[J].广播电视信息，2017 （08）：43-45.