马忠宝 开滦

摘要监督执纪“四种形态”，是全面从严治党新常态下对党内监督工作的重要理论创新，是落实把纪律挺在前面、推进监督执纪工作转型升级的方向指引。企业监察部门坚持问题导向，建立健全“三项机制”，将践行督执纪“四种形态”与企业管理全过程有机融合，进一步强化了监督执纪问责作用的发挥，提升了监督执纪的有效性、实效性。

关键词监督 执纪 四种形态

一、建立健全問题线索发现机制，提高工作的针对性

为进一步畅通问题反馈渠道，构建全方位、立体式的问题线索收集网络，以抓早抓小、关口前移为原则，结合实际对问题线索收集方式和反馈渠道进行了整理疏通，制定了《关于违规违纪问题线索收集与处置制度》，提高了工作的针对性。一是突出在重点职权监控中有效发现问题线索。为全面规范“三重一大”等职权运行，在科学梳理企业重点职权监控事项的基础上，结合企业管理模式，将监控范围进一步拓展和延伸，健全相应工作流程和风险防范措施。根据公司机构改革和经营模式的变化，随时对监控方案进行修订，杜绝监控盲点的出现。二是强化在日常监督管理工作中发现问题线索。充分发挥职能部室和专项小组的协调联动作用，健全监督工作联席会、效能监察等问题反馈机制。定期召开监督工作联席会，充分沟通、分析、排查问题线索。采取多个部室联合监察、组建专业小组开展效能监察的方式，科学有效地排查在效能监察项目中发现的管理问题，及时挖掘违规违纪问题。三是充分利用民主管理和群众监督发现问题线索。在企业各部室和各基层单位全面推行业务民主管理，对所有需要集体决策的事项全部纳入业务民主管理范畴，科学界定参与决策人员范围、明确工作职权、工作流程，并详细记录在案，留下决策痕迹，形成了较完备的科学决策、民主监督的工作格局。同时，进一步畅通群众举报、“两员”监督作用，对反馈问题线索及时分析与排查，提高工作的针对性。

二、建立健全问题线索处置机制，提高管理的规范性

疏通渠道全面查找问题线索是基础，按照“四种形态”要求进行科学处置成为解决问题的关键。对待各类问题线索，以从严管理、动辄则咎为原则，认真查找问题原因，分析问题责任，采取有效措施进行处置，科学有效防控。一是坚持定期分析规范处置制度。成立“问题线索收集与处置小组”，定期召开工作会议，对收集上来的问题线索进行分类、汇总和分析，研判问题原因及胜质，结合实际确定处置方案。。二是坚决打击小、微、苗头性问题，防止小错变大错。对于个别党员和管理人员在违反党纪政纪及作风建设方面的小、微、苗头性且不构成违纪的问题，按照管理权限，及时运用批评教育、诫勉谈话、纪委约谈、组织处理等方式，及时预警、及时纠正，突出早发现、早治理，小过即问、小错即纠，防微杜渐、防患未然，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。三是坚决遏制普遍性、倾向性问题，防止问题蔓延扩大。当个性小、微、苗头性问题演化为普遍性、倾向性问题，或在监督检查、效能监察、案件调查和线索收集、问题反馈等过程中发现普遍性、倾向性问题时，及时启动预警机制。以下发通知、通报等方式，向相关部门、单位或责任人发出廉政预警，并制定应急处置措施，防止问题的发展蔓延。

三、建立健全责任落实保障机制，实现监督执纪的实效化

从健全责任体系、完善监控制度、建立倒查问责机制入手，为“两个责任”落实提供保障，提高监督执纪的实效胜。—是构建“三位—体”的责任落实体系。组织各党总支、支部对党员干部的党风廉政建设责任进行细化和分解，强化主体责任和“一岗双责”，制定管理及考核标准，打造“有权必有责、有责必担当、失责必追究”的闭合管理模式，形成公司层、职能部室层、基层区科层“三位—体”的党风廉政建设责任落实体系。二是完善有效的监控制度。根据以往企业查处的违规违纪问题和管理实际，完善区科班子大额加奖、重复加奖审核制度，原始工本、上报工本、工作日志三统一制度，实施班队长记工印章和记工变更签字确认制度，班队长任免留痕管理制度等，并格式化管理，真正把监管责任落实到具体人头，为责任追究奠定基础。三是构建党风廉政建设倒查问责机制。充分发挥纪检监察部门“监督的再监督、检查的再检查”职能作用，当党员、各级管理人员因违规违纪受到责任追究，对直接责任人进行追责的同时，按照监督管理责任，逐级对其单位分管领导、主要领导、主管职能部门负责人以及分线领导，对未尽到应有的党风廉政建设责任的，进行党风廉政建设责任倒查问责。同时，瞄准职工关注、群众反映强烈的“四风”问题，采取督促自查、日常督查、重点检查、明察暗访相结合等方式，强化对“四风”问题的监督检查。通过建立展板式、网络式“曝光台”加大对典型问题的曝光力度，完善“通报+整改”的警示教育模式，推动作风建设持续好转。