杨兴华

摘要：安全管理与国家、集体和个人的财产安全以及广大人民群众的生命健康密切相关，关系到大多数人的根本利益，本文重点就彭州市的林业和林业生产单位的特点分析林业安全生产现状，增强安全责任意识、完善安全生产规章制度、岗位安全培训、实行惩罚制度、加大安全生产投入等方面进行论述，以引起市民，特别是广大林业工作者的高度重视。

关键词：林业；安全生产管理；彭州市

一、彭州市林业基本情况和森林资源的分布特点

彭州市位于四川盆地西北部、成都平原西北部，距成都市38公里。彭州市是成都平原重要的水源涵养地，是成都市北部生态屏障。近年来，彭州林业围绕夯实成都北部生态屏障、加快建设美丽彭州的奋斗目标，全市上下大力推进“六个林业”建设，森林资源得到有效保护和持续增长，森林覆盖率绿得到大幅提升，国土绿化不断增强。

彭州市的地貌类型多样，森林资源空间分布不均。森林资源分布按地形呈现明显的规律，全市森林资源由西北山区向中部丘陵，然后到东南平坝逐渐减少，森林覆盖率逐渐降低。彭州市国有林场、龙门山镇、白鹿镇、通济镇、小鱼洞镇5个西北山区单位森林资源分布较集中，占比较大，森林面积占比达65.42%，森林蓄积占比达75.42%，公益林占比达92.83%，森林覆盖率60.01%。磁峰、葛仙山、丹景山、红岩、桂花、新兴、丽春、隆丰镇等8丘陵地区森林面积和蓄积相对较少，森林面积占比为31.82%，森林蓄积占比20.17%，森林覆盖率39.33%；致和、升平、九尺、天彭、濛阳、三界、军乐、敖平等8个东南平坝乡镇森林面积较少，森林面积仅总面积占2.76%，森林蓄积占比4.41%，森林覆盖率仅为4.07%。

二、彭州市林业安全生产及安全生产管理的现状

（一）林业安全生产现状

彭州市的林业生产单位较多。第一是森林生产单位，主要有1家国有林场、集体林场、家庭林场和其他从事森林生产的林农，他们主要是从事植树造林、采种育苗、森林采伐、木材运输和森林管护等。第二是木材加工和家具生产（经营）单位，彭州市登记在册的木材加工和家具生产（经营）企业共计600余家，其中木材加工和家具生产企业就达250余家。第三是政府的林业管理部门和行政执法部门。凡是在上述环境或部门工作的人都是林业工作者（包括林业从业人员），都属林业行业。工作特点是工种不一，岗位不同，环境差异大，受自然灾害因素影响大，安全生产难以保障。

林业用工广，安全管理难以规范。林业生产单位由于行业特点，用工范围广，成分复杂，素质不一。有在造林、采伐的工人，有运输木材的人员，有巡山的护林员、有林产加工业和木制家具生产的工人，有扑火队员，有林业技术人员，还有林业行政管理和执法人员等。他们当中有长期用工的，也有临时用工的。林业占地面积大，劳动地点分散；劳动工种多，用工难以统一技术标准。所有这些现状，都给安全生产管理带来很大难度。野外作业，安全难以保障。不少林业工种需要在野外施工，不安全的因素也在增多。

林业经济相对落后，安全经费投入不足。林业行业虽说在国民经济中起到重要作用，但由于一些特殊的原因，原来重视程度不够，有些应该享受的社会政策没有享受，导致林业生产单位经济困难，发展落后。安全经费缺乏，安全隐患排查力度不够。

安全生产意识不强。由于许多林业生产单位特殊的地理条件和林业从業人员普遍文化素质较低等原因，所以大多安全生产意识不强。

（二）林业安全生产管理现状

安全生产管理职能部门有待完善。彭州市林业和园林管理局的安全生产科成立于2015年，以前林业系统的安全生产管理工作还是由原来的林政稽查大队代为执行，安全生产管理制度和安全生产管理机制还亟待加强。下属单位有的没有设立安全生产管理机构，有的甚至还没有安全生产管理的专职人员。

安全生产管理水平亟待提高。林业园林局现有的安全生产管理人员都是从其他岗位转岗而来，安全生产知识和安全生产管理知识都相当欠缺。

三、彭州市林业安全生产管理的策略

（一）增强安全责任意识，加大安全宣传力度。首先，从领导层而言，要把“安全生产”作为常态化来抓，按照“党政同责，一岗双责”，谁分管谁负责的原则，严格落实领导责任。其次，针对干部职工进行安全生产教育和宣传。宣传形式多种多样，对普通员工，可以召开安全会议，进行安全培训，安全日进行常规性的安全教育；对农民工和临时工，可以采取标语、标志牌、警示牌、短信小电影等形式进行安全生产意识的宣传。

（二）完善安全生产规章制度。首先要制定《彭州市林业安全生产工作制度》，其次应当分门别类，制定各种工种的安全生产操作技术规程，各种类型的应急救援预案。如营林、采伐、木材加工等。除此之外，还要制定责任状，层层签订。

（三）加强岗位安全培训，在工人上岗之前，要进行集中式的岗前安全培训，提高工人安全生产意识，使意外发生的频率降到最低，以保证生产顺利进行。加强教育培训，提高职工的安全素养。

（四）全面落实安全生产管理责任，采取局与局属各科室和下属各单位签订《安全生产目标管理责任书》，把安全生产管理任务和安全生产责任具体分解落实到每个单位和每个人。

（五）加大安全生产投入，为各类林业从业人员配备劳保用品，提高施工现场的安全环境，在保证安全有效前提下进行生产，减少意外伤害的发生。同时，应尽量帮助工人购买意外伤害保险，配备好应急救援的用设备、食品、药品储备，并做好物质设备的台帐管理。

（六）加强安全生产督查检查，成立专门的安全生产管理部门，配备专职安全管理人员，对安全生产实行常态化管理。平时应加强安全隐患排查，每季度召开1次安全生产专题会，进行1次安全生产大检查，及时纠正工作过程中安全生产做得不到的地方，避免在以后的工作中出现同类错误的再次发生，提高工作效率。

（七）在关键地段（安全事故易发地段）设置安全警示标志，依法保护林区的安全设施设备，每年拿出部分资金对林业生产服务的护林宣传碑、防火碑、安全警示牌、检查哨、瞭望塔、林区巡护道路等进行了维修、维护。对破坏、损坏这些设施设备的违法人员进行了教育处理。

（八）建立联防体系，齐抓共管保安全。林业安全生产监督管理人员要注重与相邻县市林区、部队及其他相关单位的联系配合，下属单位的安全生产专职人员要注重与我市林区乡镇、村社配合，建立保护森林资源的联防体系，切实搞好护林防火工作，形成了齐抓共管的良好局面。

（九）实行安全生产惩罚制度，对在工作中违反了安全生产规章制度的工作人员，应对其进行相应的教育，并根据规定进行处罚。开展创先争优，严格考核，把安全生产工作作为年终目标考核兑现奖励的依据，促进各单位加强安全生产工作责任心，促进安全生产顺利进行。

四、提高林业安全生产管理亟待解决的问题

（一）林业安全生产监督管理水平亟待提高。安全管理就是管理者对安全生产进行的计划、组织、指导、协调和控制的一系列活动。在这一系列活动中，有關安全的专业知识是必不可少的。现有的安全林业安全管理人员大多是从其他岗位转岗而来，安全生产专业知识不够，所以导致现在的林业安全生产管理水平相对较低。当前，要不断增加现有安全生产监督管理人员的安全专业知识，必要时，将他们分期分批的送入专业院校进行培训。

（二）要加强安全生产法律法规的学习和运用。安全生产法规是指调整在生产过程中产生的同劳动者或生产人员的安全健康，以及生产资料和社会财富安全保障有关的各种社会关系的法律法规的总和。安全生产法规是国家法律体系中的重要内容。随着我国法制建设的发展，有关安全生产的法律法规已逐步完善，用法制的手段来维护安全生产秩序，保障国家各行各业安全生产的目的已成为现实。为顺利完成彭州市林业安全生产的各项管理工作，一定要认真学习各种安全生产的法律法规，并在工作中合理准确的运用。

（三）加强林区道路交通网络的建设。彭州地处成都平原与龙门山过渡地带，山、丘、坝俱全，形成了“五山、一水、四分坝”的自然格局。山区和丘陵占了彭州市面积的很大的一部分，且地势非常复杂，林业的大部分管理、生产和经营活动，都在这两个地方开展。要切实有效地提高林业安全管理水平，加强林区道路交通网络的建设就愈加重要。

（四）安全生产检查方式有待改进。安全生产的检查方式主要有日常检查、专项检查和随机抽查等。在实际工作中，不能只注重日常检查、专项检查或随机抽查，要尽量将这三种方式有机结合起来，才能达到最佳的监督检查效果。

目前，国家的发展日新月异，人们的生活水平越来越高，对生态环境改善的愿望也愈加迫切。林业的发展是生态环境保护不可分割的一部分。要全面做好林业工作，离不开林业安全生管理。只有认真按照安全生产管理的策略，抓好林业安全生产管理亟待解决的各项问题，才能为林业全面发展创造一个持续稳定的环境，青山常在、绿水长清的目标才能最终实现。

参考文献：

[1]徐克生.林业安全生产[M].化学工业出版社，2005，7.