赵 岩

(中国铁路通信信号股份有限公司，北京 100070)

铁路信号专业是我国铁路工程不可或缺的重要组成部分，近年来随着高速铁路的蓬勃发展，以及铁路信号技术的改进，铁路信号工程预算定额亦在不断完善。本文通过分析定额现状，结合工程实际，提出存在问题，以期提高定额的合理性与实用性。

1 信号预算定额的作用和适用范围

预算定额是编制施工图预算和确定工程造价的依据，是建筑安装工程在工程招投标中确定标底和标价的依据，是施工企业编制施工计划，确定劳动力、材料、机械台班需要量计划和统计完成工程量的依据，是对设计方案和施工方案进行技术经济评价的依据，同时也是编制概算定额的基础。

铁路信号工程预算定额仅适用于新建和改（扩）建铁路信号工程设计概（预）算编制，而工程实施阶段的价格由市场决定。

2 信号预算定额的制定

铁路工程预算定额的编制与调整实际上是一个滚动的管理过程。铁建设[2010]223号文配套的预算定额发布前后，由原铁道部组织相关设计院及施工单位对当期定额进行了现场测定，采用写实记录法与统计分析法相结合的方式，所形成数据作为现行定额的基础资料和重要依据，后经多次专家评审，先后形成征求意见稿、送审稿及报批稿等文件，最终经批准发布。

3 信号预算定额的构成

信号预算定额由17章63节组成，包括挖、填电缆沟，室外电缆敷设及防护，室外信号设备基础及加固，信号机及室外箱、盒、盘安装，道岔转辙装置安装，轨道电路、应答器及区间闭塞室外设备安装，信号电源设备安装，室内布放线缆，信号室内设备安装，计算机联锁及监测系统安装，调度集中及列车调度指挥系统安装，道口信号安装，机车信号安装，驼峰信号专用设备安装，防雷接地、道岔融雪系统、信号检修测试设备安装。先建筑、后安装，先室外、后室内，突出列控、联锁、监测、调度集中及道岔融雪等重点系统，同时保留如道口信号安装等目前虽不常见、但在既有线改造项目上仍有涉及的部分定额子目，从整体上讲，逻辑清晰、层次分明。

4 信号预算定额的调整

与上一版定额相比较，信号预算定额删除在工程现场已落后淘汰的技术所相关的定额子目，修改部分定额子目划分，重点补充高速铁路相关无砟、有砟轨道信号定额子目。

基期综合工费单价方面：建筑工程按70元/工日计列，安装工程按77元/工日计列，虽较工程现场实际仍有差距，但较上一版定额已有较大涨幅。

材料费方面：本定额所对应的材料基期价格调整为2014年度水平，同时因“营改增”政策影响，材料单价不含可抵扣进项税额；部分信号辅助材料，如继电器和转辙机安装装置等，对铁路信号工程造价水平影响较大，本次预算定额进行了较为客观的调整，基本符合市场现状如表1所示。

表1 部分材料调整对比表Tab.1 Adjustment and comparison of part of the material

定额子目设置方面：含有主要材料的定额子目，以带括号的形式突出显示了主要材料，此类定额子目仅计列材料消耗量，未计列“材料费”及“重量”，一方面可令使用者在使用时对主要材料类别有明确认知，另一方面可进一步促使预算编制时按材料编制期信息价另行计列，有效提高预算精确度；对内容近似定额子目，按一定规则进行了简化整合，如信号电缆敷设按电缆芯数进行整合，采用此种方式可提高预算编制效率，同时在整合时因充分考虑同类项消耗量情况，故对工程造价基本无影响如表2所示。

5 信号预算定额存在的问题及建议

5.1 人工费用方面

现行定额基期综合工费单价虽有所提高，但随着近几年铁路建设工程数量的增长，雇工费用不断涨价，且各地区费用亦有不同，因此造成定额单价与实际用工价格仍存在一定差距。笔者对近年一些铁路信号工程实际用工价格情况做了调查，与现行定额工费比较如表3所示。

表2 定额子目表(截选)Tab.2 Norm sublist (selected)

表3 铁路信号工程市场价格与定额综合工费对比表Tab.3 Comparison of market price and f xed comprehensive cost of railway signaling project

从表3中可以看到，现行铁路定额综合工费标准与市场实际价格存在偏差，尤其是信号室内安装工程偏差很大，这就造成了工程预算造价的不合理性，也给工程造价管理带来困难。因此笔者建议在修订新定额时，应充分考虑现行市场价格，并按不同区域分别定价，且能根据市场动态变化，定期逐步调整编制期人工费，使人工费的定价更加科学合理。

5.2 定额子目滞后

定额的修订与发布存在一定周期性，在一个周期内出现新的标准要求或工艺工法改进等情况，都将造成定额子目较工程现场实际滞后。就信号专业而言，如封闭式补偿电容安装、粉末渗锌金属基础支架替换以往热镀锌金属基础支架（两种基础价格如表4所示）等均属新技术标准，而道床固定防护槽（管）、扼流变压器中点连接板绝缘护套、内螺纹化学锚栓、室内机柜间绝缘板及防磨卡等新材料的应用亦得到广泛推行，以上内容均会对工程实际造价产生影响，且已在《高速铁路信号工程细部设计和工艺质量标准》中得以体现，因此笔者建议在补充定额编制时予以修订，以提高定额的合理性。

5.3 定额子目缺项

与上节所述原因类似，同时也有部分工作量在现行定额制定时已经出现，但由于技术不成熟或推行不广泛等原因而暂未考虑。就信号专业而言，目前已广泛推行的拼装式基础、信号设备二维码标牌及反光型标牌、铝合金走线架、电缆室内二次成端和电缆成端柜等均未在现行定额中予以体现，而现行定额中已有的道岔融雪系统相关定额子目亦不完全适用如黑龙江省等严寒地区，上述内容同样在《高速铁路信号工程细部设计和工艺质量标准》中已有体现，因此笔者建议在补充定额编制时予以增加，以提高定额的完整性。

表4 粉末渗锌金属基础支架与热镀锌金属基础支架价格对比表Tab.4 Price comparison of sherardizing metal base bracket and hot galvanizing metal base bracket

6 结束语

在初设概算、施工图预算、招投标、工程实施和竣工结算等不同工程阶段使用铁路预算定额时，应从消耗量水平、子目设置和工作内容等方面结合实际应用，发现问题解决问题。本文通过对现行铁路信号工程预算定额的制定、构成及调整等情况进行提炼总结，同时与目前工程现场实际情况进行对比分析，提出一些问题及建议，以便促使现行铁路信号工程预算定额的修订及新定额的编制更加贴近实际工程造价，科学合理、适用性强。