程波辉 奇飞云

伴随共享经济的迅速发展，共享单车在短时间内得到迅速发展。然而，作为一种新型业态，共享单车自兴起以来也引发了一系列问题。“共享单车在回应公民需求，带来出行便利的同时，也出现了停放秩序、用车安全、交通规划、市场竞争、押金管理风险等问题。”①郭鹏等：《共享单车：互联网技术与公共服务中的协同治理》，《公共管理学报》2017年第3期。对共享单车的政府规制备受关注。由于共享单车是晚近发生的事，尚缺乏对其进行规制的经验借鉴。本文拟对共享单车政府规制的分析框架加以建构，为系统开展共享单车政府规制问题研究提供理论基础和方法论支撑。

一、相关文献综述与分析框架建构

建构共享单车政府规制的分析框架，核心要解决的是“规制什么”。因此，需要对共享单车政府规制的相关文献加以梳理，从中归纳出共享单车政府规制的对象或范畴。

（一）共享单车政府规制的相关文献梳理。从国外文献来看，有关共享单车政府规制的研究主要聚焦于公共自行车的规制，具有以下三个方面的突出特点。第一，重视对用户的行为约束和用车安全管理。如运营首都华盛顿公共自行车公司规定，对于车辆丢失，最高需要客户支付1200美元。②Accela,“Sharing Economy, Marijuana and Drones Top List of Emerging State and Local Government Regulatory Concerns for 2017”，Politics & Government Business, Nov.3, 2016.美国法律还对自行车的安全设计有严格规定，如夜晚自行车行驶要开车灯、使用者要戴安全帽等。第二，注重车辆维修及用车环境管理。如法国巴黎市政府每年支出400万欧元用于自行车更新及维修。……