刘志勇

摘要：一流的大学需要一流的大学制度，大学制度是大学的行为规范和精神依托，是大学发展的基本条件，构建具有中国特色的现代大学制度是中国大学走出困境的必然选择。现代大学制度是中国大学走出困境的必然选择。大学自治、学术自由、自主管理是现代大学制度的核心。现代大学必须在上述内涵基础上进行制度构建，而且这些制度必须建立在更高的价值考量和精神凝练基础上。

关键词：现代大学制度；大学自治；学术自由；自主管理

中国学者在特殊的政治权力结构、特殊的教育体制、特殊的文化传统、特殊的发展阶段下，根据中国高等学校改革的目标和任务提出了现代大学制度的理念。

一、大学自治

作为学术机构，大学最早出现于12世纪的法国和意大利。古代中国并没有现代意义上的大学，19世纪末期，清政府进行改革，引进了西方的大学制度，此后，中国的大学才逐渐发展。大学从出现之日起，就逐渐获得了诸多自治权，如选择校址、聘任教师、授予学位、授课内容等。在我国，严复最早提出“大学自治”，当时的大学就有了学科设置、课程设置、学位授予等权力。

所谓大学自治（University Autonomy）是指大学不受公权力、宗教势力或其他权力干预，进行自主独立办学。但不同国家、不同地区、不同时代，自治权有着不同的内涵，并不是所有大学的自治都是整齐划一的，自治都会受到一定的限制。也就是说自治在一定条件下才能实现，这些条件对自治形成了一定的约束。大学要受到政府、社会或世俗力量的某些限制，但自治理念与自治权却不能丧失。中国并没有 “大学自治”一词，法律和办学实践采用 “自主权”和“自主办学”的表述。大学自治应由学校提出，“自主权”和“自主办学”则由政府提出。大学自治体现的是学术自由，学校不受政府或其他机构的干预。政府提出自主办学，那么高校的学术权力就来自政府，而不是来自学校。这种做法实际是对学校的限制，结果是大学沦为政府的附属机构，大学并无法人地位。

大学自治制度是现代大学制度的本质属性，大学只有自治才能正确处理与政府、社会和市场的关系，大学才能做到“政府宏观管理、市场适度调节、社会广泛参与、学校依法自主办学”。

二、学术自由

学术自由是学术信念与学术价值观。学术自由真正付诸实施是在1810年成立的柏林大学。学术自由是教师学术兴趣、学术理念、学术倾向、学术研究的自由以及学生学习方向、学习趣味、学习价值的自由。其一是教师选择教学内容的自由。教师是学校成为学校的最基本要素之一，教学内容是教师的学术灵魂。教育教学权是教师的一项基本权利。这项权利在教育教学过程中的实现就是教学自由，教师可以根据教学计划、教学大纲的要求，合理地确定教学内容与进度、针对不同教学对象开展教学活动。其二是科学研究自由。研究与教学是相辅相成的，没有科学研究的教学，只能是常识的普及。因此科学研究对于教师的成长至关重要。国家和社会应该鼓励教师进行自由研究，并且应该以法律的形式保障教师从事自由研究。没有自由研究，就不会培养教师的独立精神，从而也不会体现教师的学术价值和人生追求。其三是学生学习自由。学习自由从理论上讲应该内在地包括以下几个方面：选择学校的自由；选择专业的自由；选择学习内容的自由；对学习中出现的问题进行表达的自由。现实中学习自由受到学校规则、教学自由的限制，学生的学习自由表现为一种相对自由，因此学习自由不可能完全做到让学生自己有绝对选择。实际上，任何自由都是有一定限度的，自由是一定条件下的自由，学术自由也要受到一定条件的限制，社会发展阶段、政治制度选择、经济条件、信仰理念都会对学术自由形成限制。学术自由并不是所谓的想教什么就教什么，想学什么就学什么，这是对学术自由的曲解。

三、管理体制与治理结构

管理体制和治理结构体现的是高校权力的种类及配置。中国大学权力主要由政治权力、行政权力和学术权力构成。党行使政治权力，行政组织行使行政权力，学术权力是专家学者对学术事务和学术活动施加影响和干预的权力。目前政治权力和行政权力日渐强化，尤其是行政权力的强化，导致学术权力被边缘化，行政权力成为大学办学的原动力。

政治权力很必要，但要有限度。高等教育存在于社会整体之中，现代社会的高度不确定导致高等教育必须要服从一国的政治大局。也就是说，高等教育必须在一国的政治框架之内运行，只要民族国家存在，教育就应该为国家服务。在中国，高等教育是在中国共产党领导下展开工作的，就要服从党的领导，遵守国家的法律和制度。目前我国大学实行的是党委领导下的校长负责制。这是中国特色现代大学制度建设的重要内容。党委在高校实行政治领导，校长领导业务，二者是各司其职、分工合作的关系。这种分工合作，目的在于提高办学水平，而不是互相制衡或者互相推诿。

行政是高校运行的保障。现代大学制度需要的行政不是行政权力支配一切的行政。当前，大学的全部事务，都纳入党政共治体系，导致大学价值的扭曲，在与政治价值和行政价值的博弈中，学术价值得不到推崇。我们必须认识到这样一个事实，那就是行政是管理的必要手段，很多行政事物与政治无关。所以，在认识上和实践上，应该把行政化与政治化进行区分。行政具有很多现实的特点，很多行业都有自己独特的管理模式，都有自己的行政，大学也不例外。因此，大学自治，就应该是大学自我管理，现代大学就是要用大学章程来进行大学自身的管理，处理大学与政府、大学与市场、大学与社会的关系，因此，大学章程的制定应该基于高校的自身特点，贯彻学术自治原则。

四、文化引领

制度建设应该有文化基础，构建现代大学制度必须注重大学文化建设。文化是人类创造的物质和精神的总和。大学文化就是一所大学从建立到发展所造就的自身具有的文化底蕴以及一个国家的文化传统对大学的影响和塑造。前者体现的是大学的创造，后者体现的是国家和社会对大学的影响。构建现代大学制度，大学不但要坚持自身办学传统，而且要用先进的符合时代发展的文化来武装自己。文化是大学的软实力，这种软实力是大学硬实力的精神承载。对于大学而言，大学文化就是大学的灵魂，也是大学的资本，是大学实力的体现。当前国家正在进行双一流大学建设，一流大学不但要有一流的科研和教学，更应该有一流的文化。一个文化资本雄厚的大学，才能吸引更多的其他资源，包括人的、也包括物的。大学文化包括大学的教育理念、发展观念、管理理念，也包括一个国家的优秀文化在大学的体现和应用。这里谈到的文化引领包括两层含义，一是大学必须在国家主流文化的引领下进行办学；二是大学也要用自己的文化特色和文化优势来影响和回馈国家、回馈社会。二者是统一的。有了这样的基础，现代大学制度才能建立在文化的根基上。

构建现代大学制度是一项复杂的系统工程。现代大学制度包含两个层次，其一为他治的制度。其二为自治的制度。他治的制度处理的是大学与外界的关系，体现大学自治和学术自由；自治的制度是大学自我管理、自我完善和自我生存的制度。无论是什么样的制度，都具有制度的共性。制度是一系列约束规则，通过规则，可以把松散的、不系统的事物打造成规则和有序的事物。因此，现代大学制度作为对现有大学制度的“升级”或改动，无疑是一系列禁止或是允许政府或大学从事哪些活动的规则，这些规则必须对现有的不合理的大学制度进行调整，同时，新规则的确立必须建立在更高的价值考量和精神凝练等文化因素基础之上。

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编辑∕杨波