摘要：基于我国天然气供给与需求关系的不断变化，天然气价格的市场化改革从未停止过脚步，但是，整个改革过程中天然气价格的形成机制都带有浓厚的政府管制色彩， 各个环节价格的最终决定权都在政府手里，这不符合市场规律。本文以政治经济学原理为指导，建议在完善天然气价格形成机制方面采取三个方面的措施，即：实行上游、中游、下游分段定价，实行能量计价，以及增加调价频率，由此，既能体现市场经济环境下天然气这一商品的特性，又符合市场经济原理和规律。

关键词：供求关系；天然气价格；形成机制

我国油气行业的市场化改革从来没有停止过，油气价格形成机制也一直在不断完善。2013年6月28日，国家发改委发布《国家发展改革委员会关于调整天然气价格的通知》指出，从2013年7月10日起对天然气价格进行调整：价格管理由出厂环节调整为门站环节，门站价格为政府指导价，实行最高上限价格管理，“一省一价”；居民用气价格不作调整；非居民用气区分存量气和增量气，增量气价格按照广东、广西试点方案中的计价办法，一步调整到2012年下半年以来可替代能源价格85%的水平，并不再按用途进行分类；存量气价格分步调整。此次天然气价格机制的调整是在2011年广东和广西实施天然气价改试点、2012年四川实施全省统一最高门站价格后，天然气价格改革在全国的铺开。与广东、广西价改试点方案相比，此次价格调整最大的不同是对存量气和增量气的区分。根据产业研究院发布的《2013-2017年中国煤制天然气产业市场前瞻与投资战略规划分析报告》分析显示，天然气价格改革一直在提速。总的来说，我国天然气价格改革的总体思路未变，仍为“市场净回值法”；可替代能源仍为燃料油和液化石油气（LPG），二者权重仍分别为60%和40%，挂钩比例由试点的90%调整为85%；对于业界关心的调价周期、峰谷气价等问题并未涉及。

根据政治经济学原理，供求关系是决定市场产品价格的核心因素。2017年中国一度出现的“气荒”让大家开始关注中国的天然气供需状况。需求方面，2017年11月，中国天然气消费量猛增，同比增长19%。目前中国已经是全球第三大天然气消费国，仅次于美国和俄罗斯，预计未来几十年将出现最强劲的需求增长，到2040年或将跃居全球第二位。供给方面，标志着我国在油气进口方面打破制度门槛的新疆广汇2013年天然气进口的成功实现，2014年国家针对天然气行业陆续颁布的保障天然气生产和供应的九项法律，以及十八届三中全会对油气产业提出改革发展要求后，国务院及相关部门连续出台的利好政策等等，都促使我国的天然气产量显著提高，非常规天然气的开发步伐加快。预测显示，到2040年，国内天然气的产量也将增加一倍。但是天然气作为一种特殊商品，它必须通过长输高压管道和地方配气管网才能从生产领域转移到消费领域，而管道运输和配送一般被认为具有自然垄断性质。如果经营天然气管道运输和配送业务的公司不向他人开放管道运输和配送系统，就会形成天然气公司对其所服务的市场垄断。

因此，目前我国天然气价格形成机制带有浓厚的政府管制色彩，无论是上游的天然气生产，还是中游的管道运输、下游的燃气销售等各环节都是政府定价或政府指导价，价格的最终决定权在政府手里。从总的定价方式看，现行的天然气价格形成机制，是在产品单位成本的基础上，按照一定加成比例计算确定单位产品利润，再考虑单位产品税金来确定产品价格，是一种以成本为导向的定价方法。这种定价方式比较适合天然气产业及市场发展、发育的早期，没有参与国际市场竞争的阶段。随着天然气产业迅速发展、上游生产厂商和管道输送方式增多、现阶段市场特征的变化，这种定价机制的弊端越来越突出，这些弊端不解决，天然气市场就不可能健康发展。

目前，在上下游没有形成充分竞争的条件下，天然气价格仍然需要政府监管，维持当前这种管理体制有利于统筹兼顾各方利益，制定合理的价格，也就是说，关于天然气价格的管理体制是合理的，需要变革的是天然气价格的形成机制。根据上述我国天然气市场的特征和价格形成机制存在的问题，结合国家发展改革委员会在2016年8月发布的“国家发改委关于加强地方天然气输配价格监管降低企业用气成本的通知”、2017年6月发布的“国家发改委印发《关于加强配气价格监管的指导意见》”、2018年5月发布的“国家发改委关于理顺居民用气门站价格方案的通知”，建议采取以下措施建立科学的天然气价格形成机制。

一、实行分段定价

各段定价时结合本段的实际情況和特点考虑不同因素进行合理定价。天然气从上游的生产到最终的用户消费，可以分为上游环节、中间环节和下游环节。在确定上游阶段的天然气价格时，应建立与进口气价、可替代能源价格挂钩的联动机制，理顺与可替代能源的比价关系，既要体现天然气资源的稀缺性，又要协调与替代能源市场之间的合理关系，形成合理的比价；中间环节的天然气价格由管道运输价格+配气价格组成。因为该两项收费与替代能源和进口气价格没有关系，只与投资和管理有关系，鉴于天然气的特殊性，因此采用成本加成的办法制定价格是比较合理的。下游环节终端销售价格的确定则要结合城市燃气用气价格上下游联动机制和居民用气阶梯气价机制加以综合考虑。一方面，天然气价格与替代能源及进口气价的挂钩联动机制形成后，上游天然气价格可能随替代能源价格和进口价格的变化而经常变化，为确保终端城市燃气公司的正常经营，建议建立城市燃气上下游价格联动机制，实现同步调价。另一方面，随着天然气价格与替代能源价格挂钩机制的形成，必然会造成天然气价格上涨，城市燃气作为公用事业产品，作为居民的生活必需品之一，需求弹性较小，公益性明显，关系国计民生，牵一发而动全身，可能会影响部分低收入阶层生活的改善。因此，为推动天然气价格改革、节约能源保护生态环境、解决供气峰谷差问题，促进天然气上下游协调发展，确保天然气平稳有序的供应，建议本着以人为本的原则，实行“阶梯气价”。“阶梯气价”是指根据居民用气量的多少变化实施有区别的阶梯价格。对居民生活用气实施阶梯定价是一种社会福利。“阶梯气价”的制定必须要兼顾国家、天然气生产与经营企业和民众的利益，其中民众利益居首要位置。在合理确定居民生活用气量，不增加普通民众负担的前提下，拉大阶梯气价的差距，做到用气公平，在促进节能的同时，让民众满意，并达到节约能源等公益性目的。

二、实行能量计价机制

气源的多元化使得体积计量计价的方式已不适应市场的需要，国外如欧洲、美国等普遍采用的是能量计价法。随着新疆的煤制气和山西的煤层气进入干线管网，这部分气的热值与常规天然气有较大的差值，按热值计量计价已成为中国天然气价格改革一个迫在眉睫的重大问题。采用能量计价有以下一些优点：首先，体现了天然气商品的价值和属性，是天然气流量计量和计价发展的必然方向；其次，在我国推广实行天然气能量计量不仅是与国际惯例接轨和引进国外天然气资源的必然要求，同时也利于保护天然气生产商和消费者的利益，实现公平交易；最后，实行能量计价有利于优化现在不尽合理的天然气消费利用结构，促进用户节能降耗。因此，应加快改革全面推行能量计价方式。

三、增加调价频率

由于国际油价、气价经常性变化，国内其他可替代能源价格如煤价的变化也频繁。为使天然气价格更加与市场相适应，应增加调价频率，建议先期可一年一调，逐步过渡到一个季度调整一次。

总之，天然气作为一种特殊的产品，其价格的制定需要考虑多方面因素，这些因素除了天然气的需求与供给，还包括天然气资源量、生产成本、进口成本、消费量、用户价格承受能力、用户用气规律、社会资本平均利润率、国家相关政策、国际市场通行规则等，只有把这些因素综合考虑，才能制定出符合市场发展规律的合理的天然气价格。

参考文献：

[1]刘毅军.中国天然气价格形成机制演变及趋势[J].天然气工业，2015（04）：110-111.

[2]高兴佑.我国天然气价格形成机制及改革路径[J].价格月刊，2016（01）：12-13.

[3]李莉，郭焦锋，李维明.中国天然气价格市场化改革总体思路[J].中国发展观察，2015（02）：77-79.

[4]毛家义，舒红.我国天然气价格市场化改革路径研究[J].天然气技术与经济，2016（08）：94-97.

作者简介：

毛蓓蓓（1983- ），女，中国石油与天然气集团公司西气东输管道公司财务处会计，信息科科长，会计师。