史学涛 徐莹莹

【摘 要】当前，我国经济已由高速增长转向高质量发展新阶段。电网企业要按照稳中求进工作总基调，坚持质量第一、效益优先，大力推进电网安全、优质、经济、绿色、高效发展。本文在分析加强电网基建工程管理的重要性基础上，深入探讨了当前电网基建工程管理现状和存在的问题，并针对性的提出了完善电网基建工程管理的对策措施。

【关键词】电网基建工程；财务管理；项目储备；工程管理

一、引言

当前，我国经济已由高速增长转向高质量发展新阶段。电网企业提出“建设具有卓越竞争力的世界一流能源互联网企业”的战略目标，这意味着电网企业发展理念、电网功能、业务模式、服务水平等需要全方位的提升，这就对电网企业各项工作提出了更高的标准和要求。电网基建管理是电网企业经营管理的核心内容之一，在提升企业管理水平和经营效率中发挥了重要作用。电网企业要按照稳中求进工作总基调，坚持质量第一、效益优先，大力推进电网安全、优质、经济、绿色、高效发展。要以效率效益为中心，贯彻精准投资、精益管理理念，扎实做好电网基建工程管理，不断提升电网基建财务管理水平。

二、当前电网基建工程管理现状和存在的问题

电网企业始终把“电网坚强”作为头等大事来抓，对电网基建工程管理始终坚持高标准、严要求。电网基建工程管理包括工程项目储备、可行性研究、项目关联性认证、立项、招标、采购、建设施工、竣工决算、项目评价等全过程管理。但由于电网基建工程投资金额大，建设周期长，也存在不少问题，具体分析如下：

1.工程项目储备质量有待提高

项目储备作为项目管理的入口，是投资决策的重要基础和依据。当前，工程项目繁杂，项目储备重复申报、多头申报问题突出，前端业务部门对可研报告、评审意见不符合要求或投资不合理的项目审核不严，致使大量储备深度不够、立项界面混淆的项目进入储备库，造成项目真正执行时与客观实际不符导致投资计划调整。

2.工程概算细项标准和流程不够完善，财务资产部门参与较少

当前，电网基建企业并没有形成完善的工程岗位职责和流程制度，部门之间缺乏沟通，电网基建工作流程脱节现象严重。工程概预算的控制主要以总额控制为主，缺乏细项控制流程和标准，工程支出内容不明晰，支出标准不明确。工程财务管理的专业判断能力不强，不能对电网基建工程成本进行全程监控。

3.工程基建管理水平较低，基层管理人员素质不高，效率低下

电网基建工程建设是一个复杂的综合性系统工程，建设过程要用到法律、电力、民事协调、机械、材料、地质等多方面的科学知识。这就要求工程管理人员既要熟悉工程建设的整个工艺流程，又要具备丰富的管理经验和灵活的管理调度能力。当前，由于电网基建工程投资规模大、工期长、实施环节多、链条长、涉及的人员和部门较多，给电网基建工程管理带来较大困难，电网企业真正拥有专业素养和管理才能的复合型人才还比较少，管理人员的专业素质普遍比较低下，工作效率低下，与当前的工程投资规模不匹配。

4.工程成本控制较弱，缺少对工程项目全过程管控的工作理念

成本工程成本控制水平的高低直接影响着工程的收益，然而现阶段的基建管理由于监管体制不够完善，间接导致了成本控制效率的低下。电网基建规模大、工期长、工程量大，在工程规划设计、设备选型、采购策略、供应商管理等方面的成本支出往往与工程预算有所出入，造成管理效率低下。财务人员工作职责仅仅局限在会计核算方面，缺少对工程项目全过程管控的工作理念。

5.工程决算滞后，项目后续评价水平不高

工程实施后，工程前端部门没有及时对工程前期资料进行收集和整理，致使在工程竣工决算时，财务部门无法取得工程决算所需资料，影响了成本费用的及时归集，造成工程决算严重滞后；工程竣工后，工程管理部门缺乏对工程项目的持续关注，对工程项目的效率效益缺乏统一评价体系，造成电网企业投资资源浪费。

三、加强电网基建工程管理的对策措施

1.突出规划对项目储备的引领作用

突出规划对项目储备的引领作用，充分运用大数据分析辅助系统有效支撑精准投资决策。科學编制电网规划，突出规划引领作用。按照规划指导计划、计划落实规划原则，确保所有电网项目来源于规划，从源头提升电网投资安排的精准性。及时对接外部形势，快速响应市场需求，滚动修编规划边界条件，提高电网规划和计划安排的科学性和准确性。

电网企业应充分利用大数据技术，深入挖掘数据价值，加强数据智能分析应用，开展发展诊断，有效支撑精准投资决策，深入开展项目集群和投入组合优化分析，充分发挥综合计划的统筹平衡作用，不断提升公司项目储备管理水平。

2.推行精细化、标准化管理，发挥财务管理的监督和控制职能

对工程项目推行精细化管理。财务资产部应细化项目内容、优化项目内部控制流程、强化工程监督，将预算管理和资金控制延伸到业务原始发生点，使工程成本支出达到可控、在控、能控；要紧紧围绕“规范开支，提高效益，服务发展 ”的目标，建立健全包括基建财务管理流程、会计核算、工程成本费用开支、竣工决算编制等覆盖项目建设全过程的基建财务管理标准体系。实现对工程各个环节的标准化管理，从制度上解决财务职能弱化的现状。

3.明确工程管理思路，完善工程管理体制

当前，我国经济已由高速增长转向高质量发展新阶段。电网企业要按照稳中求进工作总基调，坚持质量第一、效益优先，大力推进电网安全、优质、经济、绿色、高效发展。工程投资要以效率效益为中心，贯彻精准投资、精益管理理念，扎实做好工程项目储备工作。

管理人员要做好工程管理整体规划，将管理责任落实到人，并强化管理人员的素质培训，提高工程质量管理人员的管理技术和管理才能，提升他们对施工现场实时掌控的水平。同时，还要加强对一线施工人员标准施工工艺的培训，增强他们的施工业务技能，提高工程质量。

4.深化项目预算过程管控，实现项目预算闭环管理

电网企业要围绕增强业务预算管控能力、提升投资精益化水平，充分發挥预算管理“引领”作用，建立项目预算全过程管控理念，以资源优化配置为前提，以专业化管理为基础，综合考虑各专业管理特点，积极适应管理方式转变，以流程优化、手段创新，推进项目预算全过程管理，实现从储备库、年度计划到业务预算执行的全链条式管控。随着国家智能电网建设的全面部署和逐年加大的电网建设投入，针对工程建设的控制变得越来越重要。面对复杂多变的环境，电网企业要始终把“电网坚强”作为头等任务来抓，对项目管理坚持高标准、严要求，认真梳理项目从储备、立项、招标、采购到收货付款全过程的财务数据的发展变化，强化项目全过程管控，不断完善项目过程管理，将每个流转环节细分到部门，做到责任到人，有效实施项目“闭环管理”模式，不断提高项目预算进度控制力度。

5.不断加强工程决算管理，做好工程项目的后续评价工作

工程竣工决算报告编制应遵循“规范流程、统一口径，对应一致、相互衔接”的原则，由核算主体编制竣工决算，竣工决算要与工程概算一一对应。工程竣工决算报告数据须真实准确，依据会计账簿、凭证及批复概算、确定的结算书、合同等资料编制，做到账实相符、账表一致，工程成本中不得预估、预留工程其他费用等支出。竣工决算报告编制组织工作要协同配合，工程各相关部门要及时办理合同签订、结算、成本入账等工作， 从而改善基建工程决算的准确性和效率。

除了做好基建项目决算工作外，电网企业还应积极探索与建立科学的基建项目后续评估机制和评价指标体系，建立以项目后评价为基础的项目投资成效评价体系，对项目投资效益持续评价、终身评价。对于评价中发现的投资效益低下问题，要建立项目典型问题库，提出投资策略优化建议或整改措施，成果应用于后续项目需求论证，形成管理闭环，促进公司投资效益的持续提升。

总之，电网基建管理工作是一项专业性较强的综合性工作。电网基建财务管理的好坏，直接影响着电网基建工程的顺利运行，关系着电网基建工程效率效益的提升。在电网基建财务管理的实际工作中，需要持续提升项目储备质量，深化项目预算全过程管控，以及项目的后续评估机制来不断提升电网基建管理水平。

参考文献：

[1]白玮.浅论电网基建工程财务精细化管理[J].财经界， 2011，（07）：195-196.

[2]秦绶坤.电网基建工程管理重点解析[J].中国电力教育，2014，（15）：202-203.