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(江苏省太湖水利规划设计研究院有限公司，江苏 苏州 215128)

1 研究背景

常熟市东环河位于虞山镇与古里镇交界处，随着经济社会的发展，长期受到生活污水、工业废水等点源污染，以及养殖业、农村面源污染影响，河道水体情况日趋恶劣。东环河是太湖流域治理的骨干河道之一，其水环境和生态问题已成为制约当地经济社会持续发展的瓶颈之一；对东环河实施“河长制”管理是改善其水环境质量的重要举措。

“河长制”是在我国严峻的水环境问题背景下河道管理模式的创新，通过“河长制”，能成功改善河道水质及水环境、提升政府的执政能力并且获得群众的认可。在“河长制”的推行过程中，如何完善其管理模式已成为当前研究的热点。艾小榆等提出了在程序设计、组织设计和考核指标体系设计等方面对“河长制”进行完善，构建了小河流“河长制”长效管理模式；李成艾等分析了河长制实施过程中存在的困境及内在缺陷，探索如何进一步创新和完善，构建水环境治理的长效机制；刘元沛等提出“河长制”从“人治”到“法治”的转变，建立依法治水的中国特色的流域综合管理模式。目前国内学者对于河长制的研究多集中于短河流，但对于长河流，由于联通水系的污染，相同的管理模式仅能短期控制而无法长效维护，实现长河流断面及交汇河道断面水质达标是对各河道河长协作管理模式新的考验。

本文以常熟市东环河为例，依……