文/ 特约通讯员 樊志华

日本是世界上人口老龄化最严重的国家，在针对弱势群体出行的无障碍环境建设方面，完善的国家无障碍设计法规体系和简洁易懂的无障碍建设标准，为其赢得了世界一流的口碑。

2018年1月，日本总务省公布，日本65岁以上老人已达3 514万人，占总人口的27.7%，位居全球第一。在日本，人口老龄化所带来的危机意识已经深入社会各阶层。由于较早地认识到，老年人在日常生活中遇到的不便与使用的产品或设施有着重要关系，日本政府在推行无障碍生活环境方面，不遗余力。

经过几十年的努力，日本的无障碍生活环境达到了世界一流水准。走在东京街头，经常可以看到独自出行的残障人。

东京高速巴士总站的盲道

北京理工大学的宫晓东教授和日本东洋大学的高桥仪平教授，曾经以东京高速巴士总站为例，做过一次考察和分析。

东京高速巴士总站位于新宿站区某建筑四层，是东京西部最重要的交通枢纽，集中了机场、巴士中转站、JR山手线、小田急电铁、京急线机场特快等十几条地铁线的中转站，日均客流量超过400万人，是东京最繁忙的交通系统中枢。作为东京备战2020年夏季奥运会的重点工程之一，巴士总站的无障碍设计理念，代表了日本相关领域的最新发展方向和建设水平。

巴士总站的盲道从建筑入口开始，到总站大厅门口处，并延伸到大厅内信息服务柜台、低位服务柜台、乘车站口及乘车处，为有需要的视障人群提供了完整的无障碍行进线路。同时，为了凸显黄色盲道与地面色彩的差别，盲道还加贴了黑色边缘，强化色彩对比，更加易于辨别。除此之外，巴士总站还配备了一定的服务人员，为有需要的乘客提供服务，使整个无障碍环境更加完善。

巴士总站与新宿站区其他交通设施的无障碍转换也做得非常好，转换路径完全消除高差，站区地面以色彩与材质的变化区分不同功能区域，以缓坡消除地形的高差，并辅以清晰的通用的导向系统，使得巴士总站无障碍地融合到新宿站区的整体交通系统中。

在考察过程中，一位独自出行的盲人，能够顺畅出入巴士总站，并在不求助服务人员的情况下，独立完成出行。

法规体系完善

优秀的无障碍环境，得益于完善的法规体系。

日本现行国家层面的无障碍设计法规体系由国家级的法规和地方条例组成。国家级法规主要是日本国土交通省2006年颁布的《交通与建筑无障碍法》，在此基础上，日本47个都道府县又制定了更加详细的地方福祉设计规范条例。

与国家法规相比，地方条例则结合了各地自身发展状况，制定的要求更有针对性。以东京地方福祉条例为例，对国家法规中未涉及到的部分进行了更进一步的补充规定，国家法规中仅对营业面积在2 000 m2及以上的商业设施提出了无障碍设施设置的要求，东京地方福祉条例则补充规定了1 000 m2、500 m2甚至更小面积的商业设施的无障碍设施设置规范。

再例如，国家法规对盲道砖的种类、材质及盲道砖的铺设组合方式都给出了详细的规定，东京地方条例则在此基础上进一步图示了回避危险物品、建筑物入口、十字路口等多种典型场所的盲道砖铺设应用形式，便于设计施工人员参考。事实上，东京不仅有东京都一级的无障碍建设条例，东京23个行政区中的部分区还制定了区一级的条例，提供了更加细致的设计要求。

标准凸显需求导向

日本在制定无障碍标准时，通常会邀请无障碍设计专家、老年人和残障人士代表，与相关政府部门官员、公共交通运营等一起，以无障碍出行为目标，共同拟定规则。让残障人士参与标准制定，体现了日本政府服务的需求导向，即谁使用谁参与。

同时，日本相关标准都具有一个共同点，就是表述形式的“无障碍”。各级各类标准采用图文并茂的方式，内容清晰易懂，即便没有专业背景的人，也可以看得懂。

结 语

日本的无障碍理念是从娃娃时期开始培养的，孩子们从小学阶段开始就会上各种形式的综合体验课，用轮椅行动、用拐杖走路、带眼罩走盲道等，让孩子们亲身体会残障人士的不便，提升国民意识。

国民意识的提高加上完善的法规、标准的约束，让日本的无障碍建设走在世界前列，这样的做法与经验或许可以给我们带来一些启示。