李岩

美国总统特朗普关于削减国防预算的说法最近引发关注。对于奉行“以实力求和平”、主张以强大预算支撑“重建美军”的特朗普而言，提议削减预算可能意味着他正考虑调整自身安全政策。

这一调整看似突然，实则有着很大必然性。上任以来，特朗普采取一系列重大施政举措，包括大幅增加国防预算、减税等，使美国财政赤字不断增大。美国国会预算办公室的报告显示，2020财年，美国财政赤字将高达1万亿美元，“税收减少和开支增加之间的鸿沟未来几年将愈发突出”。巨大的财政负担，已成为特朗普政府不得不面对的难题。国防开支历来是美国联邦支出的大头，大体占当年总支出的22%。为了控制财政支出、减少赤字，削减国防预算实是必要之举。提议将原本设计的2020财年7330亿军费降到7000亿美元，意味着削减幅度为4.5%，这与特朗普要求联邦各部门预算削减5%的数字大体相当。

削减国防预算，当然会对现阶段的美军建设及其军力走势产生影响。首先，这一决定势必打乱本已拟定的美军近中期预算规划。美军近中期的一些规划已在2018、2019财年预算中做出，相关军队建设和资金投入的重点领域已然确定，这时削减预算可谓“时机太晚了”。近年来，美军预算规划受到2011年《预算控制法案》深刻困扰，投入受限和预算的长期不确定性给美军建设带来诸多冲击。特朗普此前提出的两份国防预算案均以“增加军费”为主基调，一度使美国军方看到摆脱困扰的希望，这次“突然”提议削减预算却进一步加剧了美军预算规划的不确定性。……