政府代建项目中的投资控制与管理探讨

2018-12-08刘小玲海南省洋浦经济开发区海南省洋浦开发建设控股有限公司

新商务周刊 2018年5期

文/刘小玲，海南省洋浦经济开发区海南省洋浦开发建设控股有限公司

引言

伴随我国工程建设投资体制改革的不断深化，政府投资项目的管理模式也发生了非常大的改变。在以往由政府投资的大量建设项目中，通常采用的方式都是由行政部门组建基建指挥部，负责组织建设活动。在此过程中，政府既是投资者，也是管理者。这种机制的缺陷非常明显，很多单位在项目建设过程中，为改变使用功能，随意更改设计，然后要求政府追加投资，结果使得政府投资不断突破预算，导致投资失控和工期延长等一系列负面问题的出现。而代建制的出现很好的摈弃了原有机制的弊端，在运用该机制管理政府代建项目时，具有非常突出的优势，可以有效的管控政府投资。对于政府而言，其代建项目多是非营利性质的公益项目，并且这些项目的社会关注度都非常高。所以，需要采用有效的方法对投资进行控制，并加强投资的管理，防止超预算等现象的出现，不断提升政府代建项目的投资效益。

1 政府代建项目概况

对于一个工程来说，其生命周期包含多个阶段，分别是项目策划和决策以及设计与实施等，最后进入使用阶段。在项目的策划和决策阶段，也就是对项目进行开发的阶段，要编制项目建议书，其内容涵盖项目建设的意图到立项的全过程，同时还要编写可行性报告以及项目评估书等。在项目的设计和实施阶段，也就是项目的管理阶段。从立项开始到正式使用，又可以将其细分为项目设计准备阶段和设计阶段以及施工和竣工验收阶段等。对项目的投资主要就是在这些阶段产生，其费用总和相当于建设工程的造价，也可以认为是建设成本。在项目的使用阶段，也就是进入物业管理阶段。该阶段从正式使用项目到项目被拆除。在这一期间所产生的成本也就是使用成本，其中包括运营成本与维护成本两个方面，最后进行拆除时，也会存在拆除成本。因此，对政府代建项目的投资控制与管理方法进行探讨时，也要分阶段进行。

2 政府代建项目的投资控制与管理方法

2.1 项目策划和决策阶段的投资控制与管理

首先，要做好项目的可行性研究。为更好的控制项目的投资，在项目前期必须要做好可行性研究，其主要内容包含两个方面：其一，科学的确定项目的规模，以明确项目的规模效益，进而对工程造价进行有效的控制；其二，科学的确定项目的建设标准以及建设的具体内容，按照经济适用和安全性的基本原则，尽可能的量化各种评价指标[1]。

其次，科学的确定项目建设的投资预算。为确保项目的投资质量，政府要组织相关部门对项目进行审核。在进行审核时，需要重点关注两方面问题：其一，对投资预算的编制内容进行审核，并与规定和规划的要求进行对比，判断其是否一致；其二，对投资项目所产生的费用进行审核，判断费用是否合理。

2.2 项目设计阶段的投资控制与管理

首先，要采用限额设计方法，对设计单位进行限额，要根据各个分项指标设计任务书，并且在其中要明确对投资的控制目标，对于各个环节都要严格把关，确保任务书设计科学合理。

其次，要强化对设计合同的管理。通过合同管理方式对设计单位的投资意识进行控制和管理，要在设计合同的条款中，对有助于投资控制和管理的条款进行明确。比如要对限额设计的指标进行明确，同时还要完善有关限额设计的奖惩机制，在合同中体现出来；要鼓励各单位选择使用投资预算比较低的设计方案；还要对于设计中存在的违约情况，要在合同中予以明确，并量化违约责任。

最后，要对设计图纸进行多层面的审核。政府要组织监理单位和施工单位以及使用单位共同对图纸进行评审[2]。通过多层面的审核，尽可能的降低图纸中存在错漏问题的可能性，确保图纸的经济性与合理性。

2.3 项目实施阶段的投资控制与管理

项目实施阶段包含招标阶段和施工阶段以及竣工阶段，在这三个阶段需要重点做好投资控制与管理。

首先，在项目招标阶段，对投资进行控制和管理时，需要重点做好两方面的工作。其一，严格审核工程量清单。在编制工程量清单的过程中，要尽可能的避免遗漏等问题的出现，杜绝重大错误的出现。如果出现不利于业主的损失，承包商必然会进行不平衡报价，以获得更多的利润。其二，要注意甄别投标价格。在进行投标报价时，要认真审核，准确识别承包商的报价策略，对各部分清单进行认真分析，如果发现问题要提早做好应对措施。

其次，对于施工阶段进行投资控制时，需要从事前、事中和事后三个阶段进行控制和管理。在事前控制时，要根据工作分解结构，明确投资控制计划。在完成施工设计并且编制完标底以后，将其作为限制招标采购金额的标准。在对事中进行控制时，要加强审批管理，尽可能的避免设计变更。对于事后控制，要预防索赔，保存好相关证据，维护好自身权益。