我国新能源汽车产业补贴政策探析

2018-12-08白婷山西财经大学

新商务周刊 2018年5期

文/白婷，山西财经大学

2016年11月发布的《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》指出，新一代信息技术、新能源汽车、新能源等战略性新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键领域。在传统化石燃料供应紧张的资源约束下，经济增长和环保的两重压力使得推广普及新能源汽车成为我国的重要能源和经济战略。

为了扶持我国新能源汽车产业快速崛起，中央有关部委和地方政府从购置补贴、税费减免、研发支持、消费优惠、基础设施以及标准规范等各方面，密集出台大量扶持政策,新能源汽车产业链获得了大量的财政补贴资金,这些补贴资金在一定程度上推动了我国新能源汽车产业的爆发式增长。但过于粗放的财政补贴也带来种种负面问题,如在产能快速扩张的同时核心技术上的缺失,新能源汽车产销数据失衡背后暴露出的骗补问题等等。基于此，有必要对我国新能源汽车产业的补贴政策进行深入分析。

1 我国新能源汽车产业补贴政策分析

1.1 我国对新能源汽车产业的补贴模式

1.1.1 以新能源汽车整车为补贴对象的财政补贴政策

中央财政和地方财政以新能源汽车整车为补贴对象的补贴主要致力于购买力环节，是迄今为止我国新能源汽车财政补贴资金的主要投向领域。中央和地方分别对新能源客车、新能源汽车以及新能源专用车等设置一定的补贴标准。为了鼓励消费者购买新能源汽车，中央政府还出台了对消费者购买符合标准的新能源汽车免征车辆购置税、车船税等财政补贴政策。

1.1.2 对新能源汽车产业链及技术研发等方面的财政补贴政策

中央财政和地方财政也出台有一些针对新能源汽车产业链和技术研发等方面的其他财政补贴政策。如安排资金奖励补贴充电基础设施的建设和运营、对生产厂商技术研发补助、通过新能源汽车整车补贴来对入选工业和信息化部公布的企业目录的电池企业进行间接补贴以及对新能源汽车使用方面的牌照、停车等优惠政策。

1.2 我国新能源汽车产业补贴政策的特点

政府对新能源汽车的扶持推广政策，在补贴规模逐渐扩大，纯电动汽车，插电式混合动力电动汽车和燃料电池车将有资格获得补贴，政府机构，公共机构和公共交通是新政策的重点目标。总体说来，政府对新能源汽车的不同推广阶段中新能源汽车的政府扶持补贴政策主要体现在以下三个方面的变化：

1.3 技术要求不断提高。对于纯电客车，产品所获得的补贴额度与汽车单位质量能量消耗成反比，与纯电驱动续航里程成正比；对于插电式混动客车，补贴与纯电驱动续航里程成正比，续航里程越长，补贴越多。这一细化的补贴政策表明，国家政策旨在引导新能源汽车向低能耗、高续航的方向发展。对于以物流车为代表的新能源专用车，根据产品类别、性能指标等进一步细化补贴标准。

1.4 补贴额度逐渐降低。补贴标准将按照新能源汽车与传统燃油汽车的价格差异进行评级随着新能源汽车的技术进步和生产规模扩大，两者之间的价格差异逐年下降，政府扶持补贴金额也将逐年下降。对此，逐年下降的补贴金额显示政府希望由市场力量来推动新能源汽车发展的政策导向。

1.5 退坡速度明显加快。推广应用阶段，2014年补助额度相较于2013年下降了5%，2015年补助额度相较于2013年下降了10%。全面推广阶段，2017-2018年政府扶持补贴金额相较于2016年下降了20%，2019-2020年政府扶持补贴金额相较于2016年下降了40%。补贴额度下降速度逐渐加快。同时，可以获得补贴的补贴车型范围发生了相应的变化，燃料电池汽车进入全面推广阶段后不再具有获得补贴的资格，显示了国家对不同车型在产业发展过程中发展成熟度的重新判断和政策的不断调整。

2 我国现行新能源汽车政府补贴政策实施效果

政府对新能源汽车产业的扶持补贴政策在一定程度上推动了我国新能源汽车产业的爆发式增长。但过于粗放的财政补贴也带来种种负面问题，如在产能快速扩张的同时核心技术上的缺失，新能源汽车产销数据失衡背后暴露出的骗补问题等。

2.1 新能源汽车行业高速发展

2013-2015年，高额的补贴拉动了行业爆发式增长，据中汽协数据统计，2016年新能源汽车销售50.7万辆，比上年同期增长53%。未来4年按照每年40%的增速保守估计，2020年我国新能源汽车销量将近200万辆。市场规模可达4000亿。

2.2 新能源车企骗补行为

2015年，我国新能源汽车销售量和“上牌量”之间的异常差异引起了广泛关注，新能源汽车牌照优惠政策下，竟有高达40%的已售新能源车未上牌，很大一部分新能源车并未交付到消费者手中，部分新能源汽车企业利用政府扶持补贴政策设计或者执行中存在的漏洞，大肆“骗补”。随后展开的新能源汽车扶持补贴资金专项检查显示，在接受核查的新能源汽车中，共有76374辆汽车涉嫌骗补、违规谋补的，涉及的政府专项补贴资金达逾90亿元。