浅析雄安新区建设背景下雄县京南花谷特色小镇的发展

2018-12-08兰健蔡嘉慧唐云霞河北省保定市河北金融学院

新商务周刊 2018年5期

文/兰健蔡嘉慧唐云霞，河北省保定市河北金融学院

1 雄县京南花谷特色小镇的简介

雄县京南花谷特色小镇，早期名为雄县京南生态农业示范区，后更名为雄县京南花谷特色小镇。2017年2月14日，在公布的《河北省首批特色小镇创建和培育类名单》中，雄县京南花谷特色小镇位列保定市培育类特色小镇名单中，它也是唯一一个由雄安新区筹委会管理的特色小镇。京南花谷总占地面积3.6万亩，是一个以鲜花、田园、温泉、乡愁为特色，集绿色生产、休闲度假、地域文化体验、科普展示、教育研发为一体的绿色生态温泉花卉综合型园区。

2 京南花谷特色小镇在建设过程中出现的问题

2.1 建设主体单一，企业与民众的参与积极性不高

就目前来看，京南花谷特色小镇还处于初期的规划建设当中，其基础设施、公共服务的完善需要大量的资本投入及顶层规划。然而经过调查，我们发现尽管小镇的土地较多，价格相对较低，当地政府也召开过不少招商大会，但由于缺乏相关的配套设施与劳动人口，很少有企业能前来设厂投资；同时，当地居民也对特色小镇等相关政策缺乏关注与了解，无法对政府提供相关的意见或建议。如此一来，即使依靠政府的力量完成对小镇的基础设施及公共服务建设，在缺乏社会参与度的情况下，难免会成为“形象工程”，无人问津。

2.2 小镇建设缺乏特色，同质化现象严重，与自身文化结合不紧密

京南花谷旅游区是做为生态园区而开发建设的。其一大特色是种植了大量的花卉和果树供游客近距离观赏。园区内的地热智能花卉温室，为新品种的培育提供了良好的环境。然而京南花谷的生态园区同其他的生态园区相比仍缺乏自身的特色。诸如采摘、垂钓等休闲活动在其他地方也可以得到同样的体验。同时，相比较白洋淀特色小镇，京南花谷特色小镇缺乏对自身历史文化内涵的深入挖掘，难以形成长效发展机制。

2.3 产业支撑力量薄弱，难以实现人口转移

特色小镇承载着疏散中心城市人口，转移当地农业人口的重要功能。而人口集聚的一个关键便是产业集聚。如果缺乏正确的前期规划，盲目建设特色小镇，则无法发挥产业的经济功能；如果不结合自身的文化特色，便难以形成特色产业与品牌效应。由于基础设施建设的不完善，京南花谷特色小镇的产业支撑力量十分薄弱，难以吸引就业者的目光。

3 在建设雄安新区背景下对京南花谷特色小镇的建议

3.1 基础设施建设是发展特色小镇不可或缺的物质基础。只有加强基础设施建设，才能吸引更多的企业前来投资设厂，才能更好地形成以京南花谷为核心的特色旅游区。

3.1.1 做好交通规划。合理增加公交直达线路，防止道路拥堵，旅客滞留，使游客快速到达旅游区。同时还可以开辟专门的旅行线路，让游客在行车过程中更深刻地感受京南花谷特色小镇的自然风光，风土人情。

3.1.2 提升京南花谷旅游区的集群化程度。在京南花谷旅游区周边开设餐饮、购物、住宿、银行、医疗等服务区，使游客享受高质量的一体化旅行体验。因京南花谷旅行区临近村庄，所以政府还可以鼓励当地村民将闲置的房屋改造成民宿供游客居住。这不仅是增加收入，方便游客住宿的一大举措，更是一扇向游客推广宣传当地特色文化的窗口。

3.1.3 实现公共WIFI全覆盖。政府应投入一定的财力人力，运用现代化信息传输技术，实现信号稳定的公共WIFI覆盖整个特色小镇，使游客能随时随地使用互联网。同时，借助互联网，还可以为政府、企业、各地游客创造一个深入交流的平台，促进特色小镇做的更好，更强。

3.2 如果说基础设施建设是特色小镇的“双脚”，那么特色产业则是发展特色小镇的“双手”。京南花谷特色小镇要着眼于自身的特色产业，在自身特色产业的基础上，构建全新的产业链，发挥产业集聚效应。

3.2.1 立足小镇实际情况，确定特色产业。做好特色产业的选择是发展特色小镇产业的第一步。这就需要政府等相关部门深入当地进行调研，在尊重当地发展现状和市场规律的前提下，确定特色小镇发展的主要产业，有效做好产业规划。

3.2.2 落实特色产业，形成规模化发展。在做好产业规划的基础上，落实一批既相互独立有相互联系的特色产业是推动产业集群化的必要措施。特色产业的集群化发展，有利于形成产业规模，引领市场方向。

3.2.3 在政策上鼓励和引导优质企业的发展。优质企业是发展特色产业的细胞。这就需要政府在资金、税收、人才、土地等领域加大对优质企业的扶持力度。同时，优质企业也要主动承担一定的社会责任，积极带动其他中小企业共同发展，充分发挥优质企业的示范引领作用。

3.2.4 形成品牌优势。特色产业应立足于当地的风土人情、历史文化，深入挖掘其内涵，并将其运用到品牌建设中，提升品牌知名度，提高产业附加值。

3.3 创新驱动特色小镇可持续发展。

如何打造一个可持续发展的特色小镇，是建设特色小镇的重中之重。如果只是简单的投入资金、招商引资，那么特色小镇的发展是不可能长久的；如果只是简单的由政府等相关部门“拍脑袋做决定”的话，则不可避免的会出现考虑问题不周，难以协调各方利益等问题。特色小镇的制度创新、模式创新，是下一步特色小镇规划与建设的关键。同时，特色小镇的建设涉及经济、政治、文化等多方面的问题，这就需要政府在成立专门机构做好规划的同时，积极听取相关利益者的意见与建议，由“独智”走向“众智”。