文/周永林，景谷傣族彝族自治县茶叶和特色生物产业局

1 云南景谷农村土地确权登记颁证工作开展情况

景谷于2014年11月被确定为全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作整县推进县和普洱市农村土地承包经营权确权登记颁证工作试点县。于12月初在景谷永平镇开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。直到2015年3月，全县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作正式启动。在上级党委、政府的正确领导和市确权办的指导下，扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。今年11月中旬，永平镇费竜和金木两个试点村的试点工作已基本完成；永平镇还完成了11村民委员会161个村民小组7156户农户的耕地权属调查，指认地块77660块18.46万亩，正在逐步向其他村组推开。其余的9个乡（镇）至少每个乡（镇）各有1个村民小组开展试点工作。

根据《普洱市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》和《景谷傣族彝族自治县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》，“在费竜村和金木村先行开展的农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作完成后，7月份全面铺开景谷县确权登记颁证整县推进工作”的目标要求，制定了《景谷傣族彝族自治县农村土地承包经营权确权登记颁证工作整县推进方案》和《景谷傣族彝族自治县农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进工作技术服务项目招标方案》，每个乡（镇）选择两个村民委员会全面开展整村确权登记颁证工作，其余村民委员会各开展一个村民小组确权登记颁证工作。一年内各乡（镇）完成各自乡（镇）的60%以上的农户承包地的确权登记颁证，两年内基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。为顺利完成制定的目标任务，县确权办已经筹备召开全县工作启动暨培训会，已指定云南省西南招标公司代理我县的整县推进工作技术服务公司招标工作。目前，技术服务项目招标工作已修改准备就绪。

2 确权登记颁证工作开展流程

加强领导，健全机构。景谷成立了由县委书记担任组长、县长担任常务副组长，县委副书记、县新农村建设工作队总队长和分管农业的副县长为副组长，有关部门负责人、各乡（镇）党委书记为成员的全县农村土地承包经营权确权登记颁证领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县人民政府，由分管农业的副县长兼任办公室主任，办公室设业务指导组、综合协调组、纠纷调解组、宣传信息组、政策咨询服务组、土地流转融资服务组和工作执行督查组7个工作组，办公室人员从各有关成员单位抽调，做到了机构健全人员到位。

制定方案，有序推进。结合景谷实际，印发了《景谷傣族彝族自治县农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》、《景谷傣族彝族自治县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》，各乡（镇）制定了农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案，明确任务。

科学测绘，勘界指认。先通过竞争性磋商谈判，确定云南地矿测绘院为技术服务作业中标单位。启动对永平镇30个村民委员会的航拍工作；完成费竜村、金木村21个村民小组的发包方和承包方信息调查、相控、1:2000底图制图工作；完成两个试点村的地块调查，指认勘界工作，转为内业数据处理阶段。目前，已完成11村民委员会161个村民小组7156户的耕地权属调查，指认地块77660块、18.4 6万亩。

审核公示，完善合同。对农户指认的地块底图开展复核公示；对地籍图、农村土地承包经营权调查信息、农村土地承包经营权归户表等内容审核公示，两个试点村共审核公示农户893户，地块891 3块，公示实测面积19690.58亩。所公示地块、实测面积中，二轮顺延承包地块数6343块、二轮顺延承包合同面积5748.96亩，实测面积11943.77亩；非二轮顺延承包耕地地块数2570块，实测面积7746.81亩。制作新的《农村土地承包合同书》，开展二轮承包合同变更、解除和土地承包权变更、注销工作。县确权办对技术服务作业单位已完成的农户农村土地承包经营权登记簿进行审核，通过审核的农户，技术公司在当天就开展了输机打证工作。目前，永平镇除完成两个试点村确权登记颁证工作以外，技术服务公司已开展复核公示65个村民小组。

登记发证，资料归档。县委、县政府在永平镇费竜村举行颁证仪式，40户农户代表领到首批《农村土地承包经营权证》。，按照县确权办印发的《关于规范全县农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理工作的通知》文件要求，两个试点村开始逐步整理资料，进行归档工作。

搭建平台，规范流转。迅速搭建县、乡、村三级流转管理服务平台。初步形成“村有信息员、乡镇有服务窗口、县有服务场所”的土地流转管理服务网络。成立县级农村土地承包经营权流转管理服务中心，编制5人，具体负责农村土地承包经营权流转管理服务中心业务工作。

3 对农村土地承包经营权确权颁证登记工作的思考

3.1 取得的成效

化解了土地矛盾纠纷，保持了农村稳定。通过明确产权、登记发证，化解了土地矛盾纠纷，保持了农村稳定。针对土地确权登记颁证试点工作过程中，发现的权属争议问题，我们按照尊重历史、面对现实、确保稳定、分类处置的原则，合法合理解决农民群众诉求。例如：2个试点村21个村民小组在地块现场指认勘界中，共排查调处纠纷27起，解决24起。拓宽了农民融资渠道，保障了恢复重建。景谷“6.6”级地震恢复重建工作全面启动后，农民群众民房建设资金压力较大。县人民政府积极帮助农民群众，利用土地抵押融资，确保恢复重建工作顺利推进。，在全县农村土地承包经营权确权登记颁证仪式上，农业银行景谷分行、县农村信用联社现场为已领到《农村土地承包经营权证》的15户农户办理抵押贷款手续，顺利办理我县首笔农村土地承包经营权抵押贷款业务，贷款金额合计75万元。启动1户农业规模经营业主的农村承包土地流转经营权抵押贷款贷前调查、评估工作，抵押承包土地流转经营权417.29亩，评估价值402.5万元。

3.2 存在的问题分析

点多面广。景谷土地确权颁证工作，涉及全县耕（园）地面积136.46万亩、7万余户25.7万余人，且地块零散、地理地貌复杂，工作量大。

经费紧张。按省上相关文件精神，经测算，我县确权登记颁证工作经费约需4700万元（按照35元/亩测算）。目前，中央、省、市、县已到位2920.77万元，还有近一半的缺口资金尚未落实，资金保障难度大。

政策解答滞后。在实际工作过程中，遇到的一些疑难共性问题政策解答滞后。例如：承包耕地与国有或集体林地重叠如何认定承包耕地面积问题；异地移民的耕地确权问题等，这些问题涉及到农民群众的切身利益，影响工作的正常推进。

3.3 整改方向

加大整县推进工作力度。在试点村、村民小组已取得一定经验的良好形势下，加快整县推进工作技术服务外包的招投标工作，全力推动整县农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

加大经费保障力度。在县级财政十分紧张的形势下，把农村土地承包经营权确权登记颁证工作县级配套资金纳入县级财政预算，尽全力确障工作顺利开展。

加大权属争议调处力度。抽调各有关单位部门业务骨干组成调解组加大调解力度，确保土地承包确权顺利推进。同时，要积极出台针对性较强的政策，指导全县农村土地确权颁证工作顺利推进。

4 结论

土地，是农民赖以生存的根本。农村承包土地确权，关系着我县现代农业的发展，也关系着全县农民的切身利益。我县农村土地承包经营权确权登记颁证的试点工作虽然取得了一定的成绩，但离上级领导对我们的期望还有一定的差距。下一步工作中，我们将确保进度服从质量，变“要我确权”为“我要确权”，实实在在给农民“确实权、颁铁证”。

参考文献

[1]曾皓,张征华,宋丹.对农村土地承包经营权确权登记颁证的思考——基于江西省的实践[J].农村经济与科技,2015,26(01):41-43+59.

[2]张书琼.对农村土地承包经营权确权登记颁证工作的几点思考——以丘北县为例[J].农民致富之友,2016(06):27-28.

[3]普红涛 对农村土地承包经营权确权登记颁证工作的思考《经济》,2016(3):00208-00208

[4]潘洪君 当前农村土地确权登记颁证工作中存在的问题及建议《江西农业》,2017(22)