文/李金荣，安徽省亳州市地方海事局

1 内河运输是低碳经济发展的重要组成部分

2009年年初，奥斯陆气候和环境国际研究中心发表的一份研究报告称，汽车、轮船、飞机和火车等交通工具所使用燃料释放的气体是目前造成全球变暖的主要原因之一，近10年全球二氧化碳排放总量增加了13%，而源自交通工具的碳排放增长率高达25%，预计到 2050年，全球交通工具碳排放将比目前增长30%～50%。根据国际能源署的统计，2006年全球交通工具的石油消耗比重已经增加到60.5%，而且这个比重还在持续增加，2020年将至少达到 62%以上。因此，低碳交通是低碳经济的重要组成部分，大力发展低碳交通能够有力地促进低碳经济的发展。内河运输是综合交通运输体系中重要的组成部分，基本不占用或很少占用土地，是最适应可持续发展要求的运输方式，能够促进资源节约、环境友好型社会建设，对低碳经济和低碳交通贡献巨大，因此大力发展内河运输，优化交通运输结构，对促进低碳经济的发展具有十分重要的意义。交通工具已成为石油消耗及温室气体排放的最重要因素，以发展内河运输为突破口，全面推进低碳交通，是人类降低二氧化碳排放的最重要途径之一。内河运输与其他运输方式相比，具有占地少、运能大、能耗低、污染小等特征，如长江黄金水道，水运建设每投资1亿元所产生的运能是公路的 17 倍、铁路的 3 倍;吨公里能耗为公路的1/14、铁路 1/2;污染物单位排放量是公路的 1/15、铁路的 1/1.2。随着低碳经济时代的到来，人们逐步认识到低碳交通能够带来许多好处，包括减少空气污染、降低噪音、交通拥堵和道路事故等。根据国外相关研究，内河运输与其他运输方式相比，在气候变化、噪声、排放、交通事故等方面都具有比较优势。例如散货运输方面，内河运输的外部成本比公路和铁路分别低83%和0%，集装箱运输方面，内河运输比公路和铁路分别低78%和68%。

2 我国内河运输发展存在问题

由于历史欠账较多，内河运输仍然是综合运输体系当中最薄弱的环节，难以满足经济社会发展的需求，更不符合低碳经济的要求。目前，主要存在如下问题：（1）内河运输基础设施薄弱我国 12.3万公里的内河航道中，千吨级航道里程8821公里，仅占总里程的7%，而美国千吨级航道占总里程的 61%，德国占 76%。内

河航道、港口以及支持保障体系基础设施薄弱，能力不足，制约了内河运输优势的发挥。我国内河运输船舶总体技术状况落后，平均吨位小，运输效率低，影响航道能力的发挥。全国平均吨位只有372吨，长江干线船舶平均吨位约为800吨，而美国是1200吨，德国是1400吨。内河船型杂乱，标准化水平低，影响航道、船闸等基础设施的利用效率;部分老旧船舶技术状况落后，存在安全隐患;航运结构性矛盾突出，专业化、大型运输船舶不足。（2）内河运输地位不突出内河运输开发涉及国土资源综合利用问题。随着我国经济社会发展，工业化、城镇化进程加快，由于经济发展水平、实力和发展内河运输的条件不同，各地在国土资源综合开发中，都积极推进河流沿岸工业、房地产、道路、桥梁等大型项目，而内河运输则由于带动地方经济的优势不易显现，没有给与足够的重视，造成与内河运输所需岸线、陆域、桥梁净空和运河线位的资源矛盾。这些资源一旦被占用，内河运输发展获取资源代价要成倍增加，甚至成为不可能。水资源综合利用是发展内河运输的重要基础，涉及水利、电力、环保、城市发展等方面，受部门、地方对水资源的不同需求驱动，缺乏水资源综合利用机制，协调难度大，造成了在水资源开发中“重发电、轻航运”的局面，形成了很多碍航闸坝，内河运输资源损失严重。(3)内河运输法律环境有待完善目前实行的《中华人民共和国航道管理条例》无论从法律层次上和内容上都不能适应航道保护和发展的需要。对于新时期出现的新的情况，有关政策、规定必须用专门航道法律固定下来，才能有效地进行航道保护和促进航道的发展。航道工作中急需的一些重要制度如航道规划、航道保护、资金制度、行政许可、行政处罚等缺乏法律依据，导致航道建设、管理在实际工作中困难重重。在水资源综合利用的其他领域，近年来先后发布和修订了《水法》、《防洪法》、《渔业法》、《海域使用管理法》等法律;在其他运输方式中，也发布了《公路法》、《铁路法》、《民用航空法》和《港口法》航道立法滞后与航道发展需求之间的矛盾日益突出，造成内河运输发展法律环境不完善

3 促进我国内河运输发展的政策建议

鉴于大力发展内河运输是实现低碳交通的重要突破口，同时也是促进我国低碳经济发展的有效手段，针对我国内河运输发展现状和问题，提出以下政策建议：

3.1 扩大内河运输建设投资规模，加快基础设施建设运输船舶建设完全由船公司自行通过社会融资解决；港口码头建设主要由企业自筹资金建设，对符合国家发展政策的，政府适当注入部分资本金;航道作为社会公益性基础设施，投资大、见效慢，航道投资没有直接的财务回报，其效益主要体现在水运事业的发展以及由此带来的社会经济、环境的全面发展和对低碳经济的意义。

3.2 提高对内河运输的认识，加强与相关部门协调在低碳经济时代，内河运输的地位和作用更加重要，应当进一步提高认识，加强与相关部门协调，建立专门协调机制，统筹水资源综合利用，高度重视系统规划，协调好各个开发项目间的关系，水利枢纽建设与航道建设要统一规划、同步建设，逐步解决断航河流的复航问题，避免新的碍航现象产生。

3.3 加强法律法规建设，完善体制机制根据依法治国的总体要求，我国关于这方向的法律——《航道法》，已经在2015年3月1日生效了，这个行业法律法规规范了行政行为，适应依法行政的需要，以法律的形式规定政府职能、行业规划、建设管理、市场监管、投融资等具体内容，建立内河运输发展的法治之路和文明之路。

【参考文献】

[1]马驰等.基于低碳经济的旅游业发展对策研究[J].现代经济,2009,8(7).

[2]郑平.低碳经济正在来临[J].经济导刊,2009(9).