文/邵然，江苏油田分公司物资供应处

1 问题背景

公开招标初期，因经验不足，流标废标率高达35%，对工作效率、物资保供影响很大。为深入分析招标失败原因，积极探索提高招标效率、招标质量的有效措施，经过流标废标分析专题会，对招标失败项目情况进行了全面梳理，并进行原因分析，共同研究对策。

通过“回头看”，总结出招标失败的主要原因是招标方案不科学合理，响应的投标人或有效投标人不足3家。

1.1 资格审查条件设置不科学合理，占75%。

1.1.1 资格审查条件设置过多、过严且均为否决项。要求的注册资金过高、业绩太多或有局限性，要求的交货期过短，设置的最高限价偏低，制定的付款方式苛刻，要求提供无相关性或非关键性认证证书。没有在充分的市场调查研究的基础上，依据市场竞争度、物资特点和技术要求合理设置资格审查条件，导致流标废标。

1.1.2 资格审查条件存在定向设定。要求特有的认证、专有的检验报告、特殊的技术参数等。

1.1.3 部分资格审查条件设置不明确。生产商和代理商的审查条件没有分别要求，合资品牌概念不清，进口产品对代理授权书没有明确要求等。

1.2 设置的技术条件不完整准确，占20%。

1.2.1 技术条件具有倾向性。基于需求单位原使用的设备，在技术要求中加入一些特殊要求，导致符合条件的有效投标人数量不足。

1.2.2 技术要求不严谨、界面不清。特殊物资因没有进行技术交流，编制的技术要求不清楚、内容错漏、界面不清，潜在的投标人有不同的理解，评标委员会无法评定。

1.2.3 技术要求中有占标的物成本较大的外协件或外购件指定。

1.3 招标方案其他不合理因素，占5%。主要是制定的评标方法、资格审查方式、定标/淘汰原则和商务分计算方法和评标办法不科学合理。

2 解决措施

有特殊要求的物资技术要求，实施公司专家组集中会审，集体研究讨论确定。

例如，加热炉低氮燃烧器公开招标，成立了以公司首席专家任组长、各专业管理部室组成的工作领导小组，领导小组多次召开专题会议，研究讨论招标方案，最终决定采取分包的框架协议采购，概算1653万元的925台低氮燃烧器由国内技术力量、制造能力和使用业绩最好的4家供应商供货，中标价为1420.82万元，节省投资成本232.18万元。

2.4 合理设置资格审查条件，提高招标成功率。

2.4.1 明确责任、严格考核。采购部门负责根据招标物资特点制定公开招标的资格审查条件，是资格审查条件依法合规性的责任主体单位，因资格审查条件设置不合理，导致流标废标或物资质量有问题将进行绩效考核。

2.4.2 加强市场调查研究。一是采购部门、专业管理部室和使用单位都要进行广泛的市场调研，了解招标物资市场结构及供需关系情况，对潜在供应商数量、整体实力、产品口碑等情况做到心中有数；二是通过市场调研，掌握招标物资在其他企业使用过的生产厂各有多少家，国内外生产该类物资的还有几家生产商，要求在招标预案中说明；三是对掌握的生产厂逐一电话或邮件咨询，了解生产厂家的技术水平、装备能力、销售业绩、质量保证体系和财务状况等情况。

2.4.3 有针对性地设置资格审查条件。一是充分考虑招标物资的具体特点和功能需求；二是为保证招标的竞争性和公正性，部分资质条件对生产商和代理商要分别要求，并明确具体区别和如何审查；三是参考总部下发的主要物资品种《供应商资格审查标准》，在电子商务网站查阅其它企业招标相近物资设置的资格审查条件；四是付款方式和进度必须合理且明确。根据概算、市场竞争度、供应商属性等因素，合理制定付款条件，明确是否有预付款、是否留质保金、付款期限、现汇或承兑付款等；五是合理设置业绩条件。与安全生产密切相关的重要或技术复杂物资考虑设置使用业绩；六是慎用最高限价作为否决条款。

2.1 加强组织和培训，为招标工作奠定良好基础。

强化招标管理体系建设。强化招标宣贯和培训。宣贯物资采购招标要求、招标范围，重点强调招标方案的重要性.邀请专家进行物资采购招标专题培训，培训效果和反响很好。

2.2 抓好招标需求计划管理，确保招标高效顺畅。

2.2.1 提前介入招标需求。提前与设计部门、设备管理部和工程部对接，争取第一时间拿到设计资料，及时进行市场调查研究，对技术复杂的需求物资，组织技术交流，提炼出物资的通用技术要求和技术参数，为后期编制招标技术条件奠定了基础。

2.2.2 严格审核招标需求计划。需求单位是公开招标技术条件合法依规性的责任主体单位；专业管理部室对公开招标技术条件进行严格审核，杜绝个性化需求、定向设定及功能过剩；物资装备部对技术条件进行最后的把关，将占招标物资成本较大的外协件或外购件指定的技术条件退回需求单位，要求重新编制。

2.3 全面推进专家采购、行家招标，确保招标方案依法合规、科学合理。

充分发挥公司专家组在招标方案制定方面的重要作用。对性能

3 主要成效

3.1 招标规模逐步扩大。2017年，招标采购金额29.41亿元，招标采购率85.66 %，同比提高5.73%。其中企业集中采购物资和总部框架协议未覆盖的组采物资共计招标157个标包(不含运输及其他服务类)，公开招标151个标包，公开招标率96.18%，招标采购900多台套重要设备，招标金额1.5亿元,平均节约率35%，招标成功率由 2015下半年的65%提高到90%，而且没有一起招标质疑和投诉，取得了很好的经济效益和社会效益。

3.2 招标采购管理水平有很大提高。招标意识大幅增强，由过去“被动招标”变成现在“主动招标”，用户指定采购大幅度减少。招标理论水平和操作能力有很大提升，做到了依法规范招标。

3.3 圆满完成物资保供任务。2017年，有86个改造项目与大修同时进行，既很好地完成了检修改造物资保供任务，实现装置开车一次成功。同时又严格按照国家招投标法律法规和集团公司招标管理制度要求，做到“应招必招、能招尽招”。