文/李焕，天津外国语大学

1 新出台的双积分政策的理解

2017年9月28 日，五部委发布公告，新制定的新能源汽车“双积分”政策将于2018年4月1日实施。所谓“双积分”是指乘用车企业平均燃料消耗量积分和新能源汽车积分。政策规定年产量或进口量大于3万辆的传统乘用车企业需生产或进口一定比例的新能源乘用车。乘用车企业每年必须要达到新能源汽车积分比例要求，如果企业没有达到新能源汽车积分的要求，该汽车企业需向其他企业购买新能源汽车正积分进行冲销。

为了帮助大家对“双积分”的理解，我们以丰田汽车为例，假设2019年丰田将销售（含进口）燃油车的数量为400万辆的话，那么按照10%的新能源积分比例规定，那么2019年丰田汽车在中国需要40万的新能源积分。如果按一款新能源汽车可获得的积分最大值为5分来计算，那么丰田汽车2019年最少需要产销高性能的新能源汽车8万辆，才能满足新政的规定。

“双积分”政策的实施，表明未来新能源汽车的产量将成为车企发展的新的硬性指标，国家将削减补贴资金，取而代之的是车企之间新能源正负积分买卖资金。短期来看，“双积分”给汽车产业带来不小挑战，但是从长期来看，有利于加快我国汽车产业的升级转型。

2 我国发展新能源汽车的优势

虽然我国不是最先研究新能源汽车的，但是我国具备发展新能源汽车的一些优势，只要我国努力，还是有赶超其他国家的可能。

2.1 拥有世界上最大的汽车消费市场

目前我国是世界上最大的汽车销售市场，根据中国汽车工业协会统计，2016年，我国新能源汽车销售了50.7万辆，同比增长了53.0%。2019年预计生产本土纯电动和插电式混合动力汽车358.6万辆。远远高于美国的152.8万辆和德国的106.4万辆。“十三五”末我国将计划当年产销200万辆，累计产销超500万辆新能源汽车。同时预计到2019年，我国的电池产商将会占领29%的全球市场份额，达到和日本一样的是市场份额。

2.2 取得领先的研究成果

从上世纪90年代开始我国的汽车生产企业就开始着手研发新能源汽车，时至今日，我国已在部分技术领域上取得了的创新和领先。例如，在电池技术上我国已经取得了突破性进展。我国采用磷酸铁铿技术自主研发的电池，不仅使用寿命长，转换效率和安全性高而且成本还比较低。我国比亚迪研发的电池可以承受700℃的高温，而日本松下只能承受200℃的高温。

2.3 拥有丰富的相关资源

生产电动汽车的核心技术主要包括电池、电机、电控，而铿和稀土永磁材料是生产电池和电机所要的两个关键性资源，我国的铿资源储量在世界排名第三，在电电池生产过程中所用的铿，不需要依赖进口。目前电动汽车普遍使用的电机是永磁同步电机，它的转子是利用稀土永磁材料做的，幸运的是我国的稀土资源储蓄量排名世界第一，而且在目前的稀土产品世界市场上，我国的产品占有90%以上的市场。

3 我国发展新能源汽车的劣势

虽然我国新能源汽车产业在政府的推动下，已经取得了很大的成就。但是要想取得长足的进步，我们必须克服现存的发展劣势。

3.1 核心技术水平有待提升

虽然我国的研发取得一些进展，但是与国际水平相比我们还是有差距的，虽然，纯电动汽车的电池问题到现在为止仍然是世界性难题，但是欧美国家的研发水平还是稍稍领先于我国。我国的国内品牌纯电动汽车发的电池能量普遍密度不高，续航里程较低。我们以90千瓦的电池为例，通常在100到200公里之间，吉利帝豪的电池才能达到300公里，比亚迪e6的续航里程为450公里，是目前国产车的最高水平，而特斯拉model S则可以达到557公里。现今的新能源汽车由于技术问题迟迟没有很好的解决，所以新能源汽车的价格几乎是传统汽车两倍。就算国家给予补贴，消费者的购买的热情也不高。

3.2 对国家政策的依赖性明显

目前，我国新能源汽车的推广主要靠政府的扶持，主要体现在2014年下半年的新能源汽车生产量上。根据工信部的统计，自政府出台免收新能源汽车的购置税政策后，9月至12月的平均月产量超过了1.3万辆，而1至8月的平均月产量还不足4千辆。现如今汽车企业生产新能源汽车主要是为政府提供新能源公交车、出租车和政府专车等。虽然国家的补贴机制降低了新能源汽车的生产成本和消费者的实际购买价格，但是只有少量的消费者愿意将消费意愿转为实际购买，所以面对普通消费者新能源汽车的销量很少，距离我国新能源汽车的产销量还差很多。

3.3 配套的设施不够完善

要推进新能源汽车产业要发展，就必须先建设好一系列相应的配套设施，如充电站、加气站等。现如今的配套基础设施建设存在严重的滞后性，远远跟不上新能源汽车产销量的增长速度。据数据显示，2013年充电桩数量有所增加超过了2万个；2015年，我国仅建成3600座汽车充电站，4.9万个公共充电桩；2016年，我国电动汽车充电桩才超过10万个。充电桩的数量与新能源车的产销量比例明显低于需求水平。在已建成的充电桩使用过程中，还存在排队长、充电慢、停车贵等问题。此外，一些充电站设施比较单一，只能针对固定的车型进行充电，大大降低了充电设施的使用效率。但是如果想要建设满足需求的新能源汽车充电站数量，需要投入大量的资金，同时如果我们贸然建立充电站，我们可能面临由于新能源汽车技术水平不足、推广失败而造成的大量充电站无人使用的尴尬局面。

3.4 相关技术人才缺乏

因为新能源汽车最近几年才渐渐进入市场，对其有深入研究的技术人员很少，汽车产业的人才还大部分是对传统的汽车有研究的人，所以我国缺乏了解新能源汽车的人才。今年初，五部委指出20 15年我国拥有17万的新能源汽车人才，但是预计到2020年，我国需要85万人的新能源汽车人才，这就意味着我们要在5年内培养出68万的新能源汽车人才。人才缺口将在很大程度上制约我国新能源汽车产业的发展。

4 加快我国新能源汽车发展的建议

4.1 积极研发核心技术

国内相关企业应加大对研发核心技术的资金投入。除规定每年要将企业利润的一部分用于科技研发的基础建设外，还应该派遣相关人员到国外考察学习，积极参与世界各国有关推进新能源汽车产业发展的研讨会等，坚持走开放创新的道路。国内企业在借鉴他国先进经验的基础上，努力提高工艺，研发出属于我国自己的核心技术，增强国际竞争力。

4.2 刺激非政府购车需求

因为新能源汽车还没有被大家普遍接受，所以购买动力不足。为此我国政府应引导消费者认识了解新能源汽车，将消费者的购买意愿转化为购买行动。首先，政府应该为消费者树立榜样，进一步加大采购，在政府采购汽车时优先考虑国产新能源汽车。一方面政府的采购行为能对广大消费者起到示范的作用，让消费者以政府为榜样，激发购买新能源汽车的欲望，消费者的购买力也会由此上升。另一方面政府加大对新能源汽车的采购力度为新能源汽车的销量做尽一份力量，也能推进我国新能源汽车产业的发展。

4.3 加快相关基础配套设施建设

首先，政府要提前做好建设规划，尽快制定居住区和商业区的充电桩建设要求以及管理办法，明确不同层次的小区必须建设的充电桩的个数，对于已建立的小区应该给予政府补贴加建基础设施，同时明确工程计划的时间进展。其次，由于此次建设工程量大，所需资金投入大，单靠政府出资建设，进展可能不理想。所以可以考虑引进社会资本，协助政府推进新能源汽车基础设施建设。最后电网企业应该做好电路铺设和供电量准备，做到就近接入电网，供电安全稳定。同时政府应该发布一个能被大众居民所接受的新能源汽车用电价格。

4.4 加强对相关人才的培养

目前新能源汽车的发展处于技术的瓶颈期，一个重要原因是缺乏相关专业人员。为此，相关单位和部门应提前做好人才储备工作，建立多层次的人才培养体系。国家应该鼓励各高校、企业和相关机构引进国外优秀人才，同时也要鼓励我国大学生和企业人员去国外交流实习，虚心学习国外的先进经验，不断提升我国人员自身的能力。此外，各高校应加强新能源汽车相关专业的学科建设，做好人才贮备工作。企业应重视培养企业内部优秀人才，重视岗位技能上的提升及培训，鼓励企业人员出国深造。在加强与国外汽车企业之间的沟通交流的同时也要积极与科研机构等开展合作，共同推进新能源汽车产业的快速发展。

5 结语

虽然我国的汽车产业起步较晚，新能源汽车的推广更是主要靠政府的政策拉动，还没办法实现市场驱动。主要还是因为目前我国的技术创新水平还不能解决消费者所顾虑的问题及现实社会生活中配套的服务设施还不完善。但是我们可以相信在政府的引导以及企业的配合下，我国消费者的消费观念会发生变化，新能源汽车产业可以突破瓶颈取得长足发展，成为我国新的核心竞争力。

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