试析水利改革发展对水资源规划与管理需求

2018-12-08董萌河北天和咨询有限公司

新商务周刊 2018年5期

文/董萌，河北天和咨询有限公司

1 传统水利发展沿革及存在问题

1.1 国外水利发展沿革

早在15世纪，为了解决供水问题英国水法就已经诞生；古巴比伦王国的《汉谟拉比法典》对取水灌溉、水权分配等问题便有规定；日本明治维新时期，以防止河川发生洪水和高海潮等灾害为目的颁布了《河川法》。自20世纪下半叶以来，国际水法进入关键时期。此时世界各地用水需求大增，对水资源的开发利用空前迅猛。伴随水法不断完善水资源管理、水资源分配、水资源保护和体制建设等内容，引发了新一轮修订和制定水法的热潮，这一时期也被称作现代水法形成和发展的时期，美国控制水污染的《清洁水法案》，欧盟水框架指令，水资源统一管理的《都柏林原则》便是其中具有代表性的产物。

1.2 国内水利发展沿革

我国有着五千年的历史文化，水利发展源远流长，古代的水法令更是世界上最早的水法令之一。早在西周时期，便有周文王的《伐崇令》：“毋坏屋，毋填井，毋伐树木，毋动六畜，有不如令者，死无赦。”唐代颁行的水利管理法规《水部式》：“四方争言水利，古陂废堰，悉务兴复”，更是体现了我国古人利用水利灌溉和严格管理水利的高超智慧。到了改革开放时期，水法律体系日臻完善，《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水土保持法》等水相关法令相继颁布，我国在利用水、管理水、治理水的理念和手段方面也更科学。

不仅我国的“水法”历史悠久，水利工程建筑亦早已蜚声海外。古有战国时期秦国李冰父子修建的都江堰；战国末年由韩国水工郑国主持兴建的郑国渠；为中国航运史做出巨大贡献的隋朝永济渠和元朝京杭大运河；《史记》中有详细记载的新疆坎儿井。近代有黄河小浪底水利枢纽；包揽了众多世界之最的长江三峡水利枢纽；已经通水的耗资巨大、涉及范围最广、历时时间长的南水北调工程等。

1.3 目前存在的问题

我国自古以来就是世界上的农业大国，据统计，目前我国耕地面积占陆地面积13.7%，但农田灌溉水有效利用系数普遍低于0.5，与发达国家的0.8相差甚远，严重浪费了水资源。究其原因为灌区大水漫灌现象普遍，多数灌区渠道年久失修、渗漏严重，节水器具推广力度不够及农民节水意识不高等；我国669座城市中有400座供水不足，110座严重缺水，严重缺水现状威胁着人类的生存和社会的稳定，加之我国城市饮用水水质标准较低，与发达国家存在很大差距；地下水开采严重，导致地下水水位下降，地下水环境遭到破坏，造成地面沉降和海水倒灌侵蚀；我国河流众多，污染严重，河流水质普遍低下，Ⅳ、Ⅴ类水质居多，重大水污染事件时有发生，给人民的健康带来严重危害；对生态用水重视程度不够，生态环境破坏严重，水生生物大量死亡，断流事件屡见不鲜；雨水回收利用及中水回收利用建设和研究投入较少，无法有效利用再生水资源和雨水，最终让其白白流失；同一流域上不同用水部门之间的矛盾、各个地区经济发展同节约用水和治理污水之间的矛盾、经济发展同生态用水之间的矛盾等没有得到协调统一，监管力度缺乏致使部分用水部门执行节水政策力度不够等。

2 新时期水资源规划与管理需求分析

2.1 水资源规划需求分析

2.1.1 理念

制定新时期水资源规划时要科学规划、统筹安排。认真总结国外的经验教训，结合国内的经济发展水平和自身需求，坚持走可持续发展道路。针对不同时期重点需求不同的特点，定期调整规划目标和内容，强化水资源合理开发、优化配置、高效用水、有效节约、全面保护，最终实现人水关系和谐共处的局面。

2.1.2 目标

针对极端干旱天气出现频率的增多，加强对紧急干旱预案措施的重视，在规划目标中增强非常时期储备用水的重视程度。同时，地下水严重超采地区增加补给回灌用水，生态环境严重破坏地区加大生态用水需求。

2.1.3 措施

在深入了解研究区水资源量和可利用水资源量的基础上，建立当地社会经济发展、水资源系统及生态环境体系的耦合模型，运用运筹学及其他先进手段优化配置，最终确定最佳解决方案。在传统的水资源开发利用、江河治理基础上，制定恢复水生态环境、定期回灌地下水、逐渐恢复地下水水位的长久计划。

2.2 水资源管理需求分析

2.2.1 思想内容

以最严格水资源管理制度作为重要的取用水约束手段，建设“水生态文明”体制，从思想上体现三条红线、四项制度解决水问题的决心，以全新的理念满足新时期水资源管理需求。

2.2.2 战略角度

水资源管理涉及社会、环境、生态、经济、军事、文化等多层面，彰显了水资源管理的重要战略意义。实施最严格水资源管理制度，要改变过去对水资源过度开发、粗放利用的恶性方式，实施科学的、有严格制度约束的水资源管理，从根本上转变水资源利用方式，以水资源的可持续利用，支撑经济社会的可持续发展，解决我国水资源紧缺、水环境破坏严重等问题。

2.2.3 相关措施

第一，通过采用强制监控手段以及投入警戒封锁线等形式强行要求让相关企业及人员在开发水资源时必须将其开发力度与总量控制在合理范围内，否则将利用法律对其进行制裁；第二，将水资源相关管理责任制度及考核制度积极落实到各个单位，并对负责人进行严格要求，将相关人员对水资源管理程度与其政绩相挂钩；第三，农业城市需要加强农村用水管理，引进节水设备等采取节约灌溉形式，而我国所有城市应积极提高全民节水意识，并将合理节水纳入到文明城市评比内容中，而城市供水公司应采取阶梯水价机制，通过对供水及用水分类收取费用等方式达到节水目的。