王一婷

[摘 要] 商事制度改革是推进简政放权、放管结合、优化服务的重要抓手，是供给侧结构性改革的重要内容，近年来在激发市场活力、优化产业结构、推动社会诚信体系建设、促进“双创”等方面发挥了积极作用。改革后，吉林省日均新增企业达到323户，比改革前增长了79.44%。为进一步深化商事制度改革，降低市场准入制度性交易成本，按照党中央、国务院和省委、省政府安排部署，吉林省于2017年7月1日起在全国率先推行“多证合一”改革，将32个涉企证照的信息全部整合到营业执照上，实现企业“一照一码”走天下。

[关键词] 工商；制度改革；互联网

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 19. 074

[中图分类号] D523 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2018）19- 0170-02

1 前期工作

1.1 前期调研

2017年5月8日，吉林省副省长金育辉主持召开“多证合一”改革专题会议，确定了第一批“多证合一”改革的具体部门及相关证照。吉林省工商局企业处与信息中心按照会议精神，组织业务及技术骨干，多次到相关政府部门现场调研，召开了近十次内部集体讨论会议，形成了“多证合一”项目建设的最终方案。吉林省工商局充分发挥牵头作用，从吉林省实际出发，按照“先易后难、循序渐进”的原则，采取“分批整合、分类推进”的办法，精心设计了“多证合一”改革的时间表和路线图，为顺利推进改革奠定了基础。

1.2 总体思路

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实省委十届七次、八次全会和全省经济工作会议部署，以充分发挥市场在资源配置中的决定性作用为核心，以“互联网+”和大数据技术为手段，进一步压缩企业进入市场前后的各类涉企证照事项，减少企业创业创新的制约和束缚，营造更加便利宽松的创业创新环境和公开透明平等竞争的营商环境。

所谓“多证合一”，是指工商（市场监管）部門核发营业执照后，申请材料和审核信息在部门间共享，企业无须到相关部门现场申请，即可领取加载统一社会信用代码和企业信息公示二维码的营业执照。相关行政许可和备案信息均整合在营业执照上，企业可不再领取相关纸质证件，直接开展生产经营活动。因开展业务等原因确有需要的，企业可到相关部门直接领取纸质证件，相关部门不再要求企业重复填报信息或提交材料。“多证合一”绝非简单意义上的并联审批，而是在更深层次、更广领域内实现部门间业务协同和信息共享。

充分运用“互联网+”和大数据技术，逐步建立程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式，营造更加便利宽松的创业创新环境和公开透明平等竞争的营商环境。按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、能减掉的坚决减掉的原则，全面梳理、分类处理涉企证照事项，将符合条件的涉企证件进一步整合到营业执照上，使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态，大幅缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。实现相同信息和材料“一次采集、一档管理、一网共享”，让“数据网上行”，让“群众少跑路”。

1.3 硬件及网络基础平台

由于对接的17个中省直部门信息化基础环境差异较大，经过前期的调研发现，需要针对具体情况，制定多套方案。无论是网络、服务器、交换方式等都需要根据场景的不同单独进行定制。

1.3.1. 网络环境方面

根据网络环境的不同制定了三套方案。一是互联网数据传输，由于数据安全性考虑，某些厅局交换数据需要采用互联网进行传输。两端采用符合国家安全标准的加密机以及证书进行传输过程的加密，最终达到稳定、安全、可靠的传输要求；二是专线传输，利用原“五证合一”以及其他业务的专线，某些厅局采用专线进行传输，对于安全性以及稳定性都有保障；三是政务外网传输，为了响应省政府号召，提高专线使用效率，减少我局经费支出，向省工信厅申请接入省政府政务外网。已经入网的厅局，优先采用政务外网的方式进行数据传输。

1.3.2 硬件资源方面

2017年3月，根据前期调研及技术评估，在省局数据中心准备了6台应用服务器，用于前期应用软件的设计、开发、测试、评估工作。同时，在省政府政务云中申请了8台服务器，用于下一步项目建设中搭建应用系统。

2 建设历程

2017年4月，吉林省对各级政府部门涉企证照进行调研摸底，形成了与市场准入环节有关的证照清单，要求整合一个销号一个，做到应合尽合。经过为期3个月的集中梳理，最终梳理出328个涉企证件。

2017年5月，推动“多证合一”明确最终整合范围，经反复沟通，初步确定将具备条件的32个证件纳入第一批“多证合一”改革范围。并与涉及的13个部门进行了进一步细化、明确制度和流程的工作。

2017年6月，面临系统开发时间紧，任务重的难题，企业处和信息中心积极组织并协调软件公司在较短时间内高效、高质量地完成了“多证合一”系统第一版的研发及测试工作，并顺利通过与各部门的联调测试。按时完成上线前的各项准备工作。

2017年7月，吉林省在全国范围内率先实现了基于全省范围内的“多证合一”平台，取得的成果得到国家工商总局的肯定。上海浦东、河北等省份来吉林省进行交流学习、借鉴“多证合一”改革经验。

2017年8月，企业处联合信息中心组织各厅局、软件公司进行“多证合一”经验总结，完善业务流程，优化“多证合一”系统。通过“多证合一”办结公示的企业数量达到1 000家。

2017年9月，开展“多证合一”第二阶段建设工作，与各厅局部门针对企业变更、注销、吊销业务进行细致调研工作，组织专项调研会45次，有效调动各方资源300人次，形成各类分析报告200多份。同时“多证合一”数据交换量达到10万次，同比增长500%。

2017年10月第二阶段“多证合一”系统全面上线，覆盖设立、变更、注销、吊销等全业务流程，“多证合一”业务交换量首次突破50万，通过“多证合一”办结公示的许可和备案数量突破5 000笔。

2017年11月，进一步优化“多证合一”办理流程，与海关、经合、旅游等部门深入研究业务，进行走访和需求调研。探索基于“多证合一”实现与经合部门的“单一窗口，单一表格”模式。

2017年12月吉林省“多证合一”整合烟草、商务、卫生等13个部门近40个许可和备案，累计发送55万条，各部门总计处理30万条，平均处理率为54%。基于“多证合一”办结公示量突破10 000笔。“多证合一”增进了各政府部门数据的交换共享，同时降低了市场主体准入门槛，为“大众创业，万众创新”提供制度平台。

3 建设内容

根据总局及省委省政府对“多证合一”改革的指导意见，结合吉林省实际情况，按照企业处确定的“吉林省工商局多证合一改革业务流程方案”，信息中心编制了“吉林省工商局多证合一信息化建设技术方案”，该技术方案主要从三个方面进行说明。

3.1 多种交换场景覆盖

经过对多个厅局的调研分析，总结提炼了四种业务对接场景，形成了四种技术交换方式，最终达到业务全覆盖、场景全覆盖、技术全兼容。

3.2 交换过程可追溯

开发数据采集、数据整合、数据管理等功能，做到交换过程可追溯、业务全程留痕迹、多种数据可整合；开展数據资产清单化、可视化管理，确保高质量完成多部门间的数据交换共享。

3.3 全过程网上办理

社会公众可通过互联网平台进行多种许可及备案的一站式办理，做到“数据多跑路、用户少跑腿”；其他厅局可以通过数据交换平台自助完成数据订阅，满足数据交换的业务需求。

4 建设效果

吉林省于2017年7月1日起率先全面推行了“多证合一”改革。截至2018年1月31日，已有242 547户市场主体按照“一窗受理、一网办理、一照一码”模式办理了“多证合一”登记，日均新登记市场主体比改革前增长了20%，大众创业万众创新热情进一步迸发。

“多证合一”减少企业往返各部门奔波之苦，为企业节省大量的时间和精力。自7月1日“多证合一”上线以来累计为全省51 655家企业，190 892家个体户提供服务，累计节约企业和个体制度性交易成本和跑腿成本达到1.05亿元。

“多证合一”根据能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、能减掉的坚决减掉的原则，制定了“多证合一”信息推送关键词目录，实现多部门信息推送和业务联动，并做到流程简约、责任明晰、全程留痕可追溯。凡是能通过信息共享获取的信息，不再要求企业重复提交，最大限度减轻企业负担。做到相同信息和材料“一次采集、一档管理、一网共享”，切实的简化办事流程，大幅缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。

“多证合一”极大推进部门间企业信息归集共享，“多证合一”以统一社会信用代码为索引，实现了涉企信息互联互通、无障碍流转，有效解决了部门间企业信息不一致的问题，打破了部门间的“信息孤岛”。

“多证合一”为改革后跨区域互认提供解决方案。为解决改革初期企业因没有取得纸质证件、到外省开展业务受阻这一突出问题，“多证合一”借助企业信用信息公示系统，将各部门许可许可或备案结果通过“多证合一”反馈至工商部门，由工商部门通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，并创造性地将相关信息加载在营业执照上的二维码中，任何人都可通过扫描二维码，获知该企业是否已经取得相关资质，为“多证合一”改革后跨区域互认扫清了障碍，真正实现“一照走天下”。

“多证合一”带动相关部门审批制的改革，减少行政审批，转变政府职能，降低市场主体准入门槛，为“大众创业，万众创新”提供制度平台。“多证合一”深化落实商事制度改革，扫除妨碍创业创新的制度羁绊，更大程度上激发社会创造活力，促进扩大就业。

注：成本测算，测算成本主要制度执行之后减少的人力投入和时间成本。测算中主要跑腿成本，办法是地区平均工资×人力投入量×投入时间。地区平均工资如吉林省，2016年平均月工资4 675元/人。