周益江

（中国铁路上海局集团有限公司杭州铁路办事处，浙江杭州 310018）

0 引言

我国铁路货运的载重量在不断增加，客运的运输速度也在不断加快，对铁路工务系统的安全性提出了更高的标准和要求[1]。为了满足新形势下提出的更高要求，铁路相关部门必须要及时的保养和维修相关的工务设备，并识别其安全管理工作方面存在的风险问题。

1 识别铁路工务系统安全方面的风险问题

1.1 铁路工务系统安全的基本内容及特点

铁路工务系统的安全问题涵盖了整个工务系统的各个方面，涉及到工作人员、相关设备、具体环节、管理工作等因素，而这些因素又与铁路运输系统中的车务、机务、电务、供电和运输等系统有着密不可分的关系，同时还涉及了社会经济、政治、科学技术水平以及教育和管理等诸多方面的内容[2]。

除此之外，铁路工务系统的安全问题不仅受到工务系统内部原因的影响，也会受到外部环境因素的影响，由此可知，影响铁路工务系统安全问题的因素非常多，其关系也非常的复杂，导致铁路工务系统安全风险识别工作具有很高的复杂性以及不确定性[3]。

1.2 铁路工务系统安全风险构成及分解

根据铁路工务系统安全问题存在的基本特征，构建风险的三维结构模型[4]，见图1。

（1）管理层次。我国的铁路工务系统采用的是3级管理体制，从上至下分别是段级管理、车间管理以及班组管理，通过分层次的研究和分析其中存在的风险因素，把各式各样的风险因素与不同的管理层次结合起来。

图1 铁路工务系统安全风险因素的三维分解模型

（2）内部影响因素。从图1可以看出，铁路工务系统安全的影响因素主要分为4个方面，分别是相关工作人员的因素、工务系统设备质量的因素、使用方法的因素以及相关的管理因素。如果要减少甚至是杜绝因为铁路工务系统内部原因导致的安全风险问题，至少要从这4个方面出发，采取一系列措施，才能切实保证铁路工务系统的安全。

（3）外部环境的影响因素。在铁路工务系统安全方面，受到相关外部环境的影响很大，如自然环境、社会环境和工作环境。所以，在铁路工务系统安全识别方面，必须要充分考虑外部环境的影响因素。

2 铁路工务安全评价体系指标的确立

在结合我国铁路工务系统安全基本特征的基础上，并在指标体系中的科学系统、可操作性以及定性、定量相结合原则的指导下，树立安全优先和预防为主的工作理念，把铁路工务安全系统中的事故指标和隐患指标融合起来，将铁路工务安全评价指标分成4个部分。

2.1 铁路工务安全系统的基础管理指标（S1）

设立这个（S1）安全指标的主要目的，是为了对行车安全基础管理工作的有效和可靠程度进行评价，具体内容包括6个次一级的指标。

（1）作业标准化以及生产安全责任制（u1）。这一指标的内容主要是为了评价和检查铁路工务安全系统中的段级层次、车间层次以及班组层次是否建立健全了生产安全责任制；在分工方面是否做好了安排；作业标准化工作的执行情况以及相关的管理人员对安全责任问题的熟悉情况等。

（2）安全机构效能指标（u2）。这一指标的主要作用是在工作人员进入现场的次数、出现问题的数量以及解决问题的数量来重点衡量三级安全机构的基本情况，主要包括其机构和工作人员的配置状况、安全信息的传输情况、安全控制网络体系的完善情况以及其机构中工作人员的工作成绩。

（3）安全教育培训（u3）。这一指标的主要工作内容是检查安全教育方面的培训经费落实情况、教育培训的质量以及相关工作人员对国家有关法规和规定的熟悉和掌握程度。

（4）安全生产检查情况（u4）。主要包括上级领导的日常安全检查、季度安全大检查以及检查结果的落实情况和相关检查的记录统计。

（5）安全隐患事故上报和处理（u5）。主要对已发生安全隐患事故处理的及时性、全面性以及处理完成的质量、相关记录和上报情况进行评价。

（6）设计安全问题的资金的投入情况（u6）。主要是检查因为预防安全事故发生、排查隐患以及使用相关技术和措施所产生的经费投入和使用情况。

2.2 工作人员人身安全保障评价指标（S2）

主要是为了在一定程度上反映不同级别的管理人员及其相关的工作人员的安全意义和态度。具体内容包括4个次一级的指标。

（1）相关工作人员的安全管理水平（u7）。相关工作人员的安全管理水平在很多方面都有所体现，包括民主管理、信息公开、健全奖惩机制、工资制度落实以及相关领导用心管理和高级领导大力支持等方面。

（2）相关工作人员的技术水平和业务素质（u8）。相关工作人员的技术水平和业务素质主要体现在其对本职工作的熟练程度以及对专业知识和职业技能的掌握程度。

（3）相关工作人员的文化素质水平（u9）。根据铁路工务系统的相关特点及其发展的趋势，相关工作人员的文化素质水平不得低于高中毕业。但是随着相关高新技术以及现金设备的应用，对个别工作人员的学历水平也提出了更高的要求，例如相关的管理人员文化水平要达到大专水平以上，且要拥有合理的知识结构。

（4）相关工作人员的工作态度（u10）。在我国的铁路工务系统安全工作方面，相关工作人员的工作态度是非常重要的衡量指标，即使基层员工拥有非常高的业务水平和文化水平，如果不努力工作，也会在很大程度上影响铁路工务系统的安全运行。相关的施工负责人是否严格按照规章制度办事会直接影响到安全生产的情况。各高级的领导干部及管理人员是否发挥模范带头作用，在促进员工情绪稳定和树立正确的工作态度方面有着非常重大的意义。

表1 铁路工务系统安全评价体系

2.3 设备安全保障方面的评价指标（S3）

设备安全保障方面的评价指标属于一种定性的指标，这个指标可以在很大程度上反映出相关设备的使用情况及其维修和保养的情况。其中主要的工务设备不仅包括轨道及其零件、轨枕等线路方面的设备，同时还包括相关桥梁、路基、山洞隧道及其线路上的各种标志等桥路方面的设备。在进行相关的评价和判读时可以根据《铁路线路修理规则》以及《铁路桥隧建筑物大修维修规则》的相关规定。

（1）铁路相关线路的安全检测及其相关设备的监测情况（u11）。由于铁路线路中的钢轨等设备与行车安全有着直接的关系，维修和保养的质量可以使用轨检车动态检查与静态评价方法相结合的手段来衡量。

（2）养路机械和相关的生产机具设备方面的情况（u12）。主要工作内容是检查相关设备有没有出现超期服役的现象，切实保证相关机械设备的安全性和先进性。

（3）铁路中相关线桥设备的情况（u13）。主要的检查内容是突发性、季节性的灾害是否造成相关设备出现安全风险。

（4）铁路上涵渠等设备的情况（u14）。主要的工作内容就是检查铁路中的涵渠设备是否正常，是否出现破损、变形、堵塞等情况。

2.4 环境安全保障评价指标（S4）

（1）安全作业的作业环境评价指标（u15）。主要检查作业的实际空间、相关的温度和湿度、采光照明、是否存在有毒气体等方面具体的因素。

（2）内部社会环境安全保障（u16）。通过铁路或者公安部门来打击社会上丑恶的行为，如黄、赌、毒等，切实保障该铁路线路全段的内部社会环境安全。

（3）自然环境方面的安全指标（u17）。主要内容包括对铁路附近是否出现滑坡、泥石流、洪水等自然灾害进行监控，确保在恶劣的自然天气也可以进行安全作业和监控。

（4）外部社会环境安全方面（u18）。目前，社会上时有发生铁路设备被盗、随意穿越铁路等现象，因此有必要在电视、广播等新闻媒体上广泛宣传，对相关工作人员以及社会人员进行宣传教育，并设立相关的警示标志，为铁路工务系统的安全运行提供外部社会环境安全的保障。

3 结束语

根据本文的研究和分析可以建立出铁路工务系统安全评价体系，来切实保障其安全稳定运行，如表1所示[5]。