文/温会武，彰武县委党校

1 彰武农村土地承包经营权确权登记颁证工作的基本情况

2013年，彰武被确定为“全国农村土地承包经营权确权登记试点县”，我们选择大冷镇作为试点镇先行实施，2014年，在其余23个乡镇、173个行政村全面铺开。涉及1447个村民小组，农户90856户，二轮承包面积156万亩。在县委、县政府的正确领导下，在上级部门的大力支持下，全县土地确权登记工作扎实有序推进，共完成农村土地承包经营权调查数90856户，累计测量耕地面积258万亩，测量大地块5.2万块，小地块76.35万块，完善合同9万余份。4月23日省确权办在我县前福兴地镇徐家村帅先颁发农村土地承包经营权证书，彰武成为全省第一个颁证的县份。

2 彰武农村土地确权登记颁证工作的后续问题

随着农村土地确权登记颁证工作开展，很多问题凸显出来，一是关于农户占用田间路、沟渠等公益事业设施的问题；二是关于农户占用磨牛地、树荫地的问题；三是关于新开垦的耕地问题；四是关于农户私自开垦的“四荒”地问题；五是关于被开垦的农田林网、林带、宜林荒地问题；六是多余土地面积如何处理的问题；七是新增人口、二轮延包没有分到地的问题，这些问题亟待解决。

3 彰武农村土地确权登记后续问题处理措施的选择

3.1 强化组织领导工作

县委、县政府把加强领导作为决胜的保障，精心组织、凝心聚力、高位推进。县里成立了由县委书记、县长任组长，县委副书记、分管县长任副组长的领导小组，多次组织召开动员工作会议和专题调度会议，形成了党政主要领导亲自抓、分管领导专门抓的工作格局。乡、村两级也成立了相应组织机构，做到了县、乡、村、组四级联动、合力聚焦的工作态势。

3.2 强化宣传培训工作

农村土地确权登记颁证工作政策性强、涉及面广、技术要求高，针对历史和现实复杂的情况，县委、县政府通过召开乡镇村组不同层面的人员参加的研讨会，印发了《农村土地承包经营权确权登记40问》、《致农户的一封信》等宣传资料，县乡主要领导和各级干部深入村组农户开展宣传动员，邀请省市专家进行大范围宣讲，开展不同层面、不同批次的培训，为此项工作顺利开展打下了坚实的基础。

3.3 注重典型引领

面对土地确权后续工作中多余土地处理问题难度高、阻力大的工作实际，县委县政府首先在全县24个乡镇各选择一个村先行试点，通过典型的引领，让乡镇村组和群众在身边的事例中看到好处和希望，提高认识，自觉参与，进而实现遍地开花。

3.4 注重矛盾的化解

这次测量，彰武县实测面积258万亩，比二轮延包面积156万亩多出102万亩，对多出的土地如何处理是牵动各级干部和群众的一件大问题。对此，县委、县政府多次深入调研、认真研讨、广泛征求乡镇村组和农民代表意见，出台了《关于处理农村土地承包经营权确权登记及后续工作中有关问题的指导意见》。各乡镇针对实测多出来的土地，按照“尊重历史、面对现实、统筹兼顾、让利于民”的原则，实行因村、因组、因地施策，积极主动化解人地矛盾纠纷。

3.5 注重操作规范

土地是关系到农民群众切身利益的大事，做好此项工作就必须坚持公开、公平、公正的原则，应该给予确权的，必须按要求给予确权；不应确权的，一分土地也不能多，确保面积准、四至清、地块明，真正做到“确实权、颁铁证”，经得起历史和实践的检验。对此，各乡镇均成立了外业和内业2个工作组，配备了先进的测量仪器和微机等设备。外业测量基本上由8人组成，其中使用测量仪2人，记账2人，拉绳2人，户与户之间界限定点2人，用铁钎钉入地下40厘米，撒上白灰作为标记；各户到现场指界，对每个地块的信息登记表签字确认，并在村组进行集中公示；最后，将审核无误的登记确权结果录入微机，建立纸质文档和电子文档，由乡镇确权办统一分类整理，装订成册，归档保管。在程序上，县委县政府坚持规范操作、严字当头，公平、公正、公开，切实维护广大农民群众的合法权益。

3.6 注重研判创新

县委、县政府充分利用本次确权登记颁证的难得机遇，科学研判，探索创新，依法发包，打破了土地二轮延包后“增人不增地、减人不减地”的模式，尽最大努力让利于民。在此基础上，适当土地收取承包费，用于化解村级债务、壮大村集体经济实力、改善农村基础条件、发展公益事业，并取得了明显成效。以四堡子镇为例：一是按照“六步工作法”，通过村民代表大会表决，对二轮延包后死亡人口1524人每亩收取解决人地矛盾补偿金（即租赁费）50元，三年一收，收取总额为154万元；对军转干，民师转为正式教师，转为国家公务员和事业编人员83人，每亩收取解决人地矛盾补偿金（即租赁费）100元，三年一收，收取总额16万元；收回整户消亡承包田48户、94人，面积696亩。二是确权给村集体的机动地优先承包给新生儿，每亩收承包费50—100元，三年一发包，共计发包927 8亩。三是做好机动地联片的试点，目前已完成300亩以上2块，500亩以上2块，为今后招商引资、项目落地创造了必要条件。四是土地确权颁证结束后，立即开展林地资源清理工作。据统计，该镇7个村收取土地承包费680万元，化解村级债务300万元，有2个村存款超百万，2个村超50万，其它3个村10万元到30万。

【参考文献】

[1]农业部经管司.关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的通知[z].农业部文件.2013.

[2]尚旭东.农村土地承包经营权确权登记颁证：快速推进的“近忧”与“远虑”[J].农业经济.2016.

[3]黎桂先.农村土地承包经营权确权登记颁证探讨[J].《现代农业科技》，2015.