以改革促发展，提升企业内保工作

2018-12-07

新商务周刊 2018年14期

1 企业内保工作面临的问题及特点

随着改革深入，国际敌对势力对我国进行“西化”和“分化”，企图把中国纳入资本主义阵营。境外一些反动组织企图在我境内建立联络点，现实中已有一些境外势力利用我国同世界交流、贸易往来的机会，以不同身份在搜集情报，拉拢、腐蚀、策反工作人员。国企改革中，一些职工对改革不理解，借企业转制、破产重组、工资、生活补贴不能兑现等缘由，寻衅滋事，扰乱企业秩序，对社会造成负面影响。

1.1 法人结构及内保模式发生变化

改革中，企业原有的内保体制受到冲击，国家调整所有制结构，放开搞活国有企业，法人结构发生变化，出现多种经济成份的跨地区、跨行业、跨系统、跨所有制的联合、股份制、承包租赁、三资及私营等企业，原有企业“谁主管、谁负责”的内保体制、管理原则已不适应现代企业发展要求。内保模式已由行政干预向依法管理转变，政府对企业的管理由微观转变为宏观，企业行政权与经营权分离，自主经营，行政束缚减少，内保工作也由计划经济时代行政干预、企业代行部分由行政社会职能转向依法管理。

1.2 企业内保组织削弱，矛盾突出案件增多

国企改革中，一些企业“两手抓”失衡，偏重经营，认为内保部门可有可无，未把内保纳入生产计划和企业管理，内保人员“责、权、利”不落实，使得队伍不稳定，组织削弱功能弱化。加之，企业个别职工受拜金主义影响，大肆盗窃、挪用，甚至内外勾结，侵吞企业财物。更有甚者，一些员工对改革心怀不满，伺机发泄私愤、纠缠闹访，违法犯罪案例增加，给企业造成不利影响。

1.3 企业治安环境受到外界影响

企业改革中，企业内外交流频繁，一些国企转制变相承包，企业存有管理松散、私招乱雇、安全防范不落实等问题。企业周边一些不法分子乘机作案，诱发盗窃企业案件增多；同时企业因用地、用电、用水等与周围利益纠纷增多，易引发群体性斗殴、哄抢和扰乱生产等事件，对企业产生不良影响。

2 国企内保工作与时代发展不协调原因分析

2.1 国企内保工作立法滞后，监督机制不健全

市场经济是一种法制经济，国企内保工作的存在与运行应当依靠法律来规范。当前没有一部国家制定的完整法律来明确其性质、地位、任务、职责、权限，使得内保工作处于无法可依的尴尬境地。在执行内保过程中易出现针对性不强、管理疲软等弊端。另外，一些国企因监督制约机制不健全，导致少数领导大量挥霍、侵吞国家财物，对本单位内保工作目标更是落实不到位，仅仅是开会布置一下，敷衍了事。

2.2 公安机关指导不够，企业内保队伍素质不高

企业改革实行用工、分配制度后，分配倾斜一线，按件记酬，却将内保部门列为“三类科室”，领导把内保工作指望给公安机关，但工作中，公安机关对企业内保工作要求多，关心少；使用多，培训少；实际的指导工作偏少，加上部分内保人员业务素质低、工作水平得不到提高。

2.3 传统内保工作方式跟不上时代发展要求

改革中，国企由过去单一生产型向生产经营复合型转变，一部分企业转轨变型，具有不同投资主体和独立法人资格的下属企业增多，从而分解成多个经济实体，一个企业内部存在独资、控股、参股等子企业的现象屡见不鲜，国企从总体上还是沿袭高筑墙、严把门的做法，把企业封闭起来，这不符合时代要求，有悖于改革进行。

3 改革工作模式，提高管理水平

3.1 提高认识，改进工作

在企业改革中，企业内保建设应贯彻落实十九大精神，以从服从和服务于企业经济建设的战略高度出发，充分发挥内保工作的指导、监督、协调、服务职能，强化三个意识：第一，强化职能意识，建立以间接手段为主的宏观调控体系，强化对企业内保工作和队伍建设的宏观调控职能，用三个有利于的标准，最终达到加强内保工作服务企业经济建设的目的；第二，强化责任意识，企业内保部门要从维护政治和治安稳定的高度认识加强队伍建设的重要性，把督促指导企业加强内保队伍建设作为自身工作职责，认真抓队伍建设；第三，强化机遇意识，要正确面对内保队伍建设遇到的困难及发展机遇，企业领导重视内保工作，为新时期加强内保队伍建设提供政治、组织、经费上的保障，创造性地开展工作，最大限度地调动内保人员在维护稳定、促进企业经济建设中的工作积极性。

3.2 改革体制明确职责，建立新企业内保机制

随着企业改革深化，原有的内保工作方式已不适应变革形势需求，对企业产生了阻碍。企业内保建设应进行以下改革：第一，建立适应现代企业制度需要的内保组织形式，在编制上不搞一刀切，企业法人要按照“政企分工”的原则，加快理清、理顺关系；第二，革新工作运行机制，定位在为企业服务，变静态工作方式为动态工作模式，使内保工作融入企业生产经营的各个环节；第三，调整组织职责任务，根据企业需要，将以治安管理为核心转为以安全防范为核心，使内保工作更有效、更贴切地为企业服务；第四，改革用人机制，实行聘任制，形成上岗靠竞争、分配靠贡献、晋升靠业绩的竞争激励机制，定期对人员进行考评，不断加强内保队伍整体建设。

3.3 强化监督，大胆探索内保队伍管理工作新途径

随着改革进行，公安机关也应当对企业内保工作进行必要的监督指导，具体为：第一，强化宏观指导，对内保工作进行统筹规划、组织协调和信息引导，逐步把内保建设引入良性循环；第二，强化依法监督职能，依法监督企业内保工作，发挥内保队伍优势，维护企业利益，为企业创造良好环境；第三，强化服务职能，逐步改变服务形式和方法，发挥公安机关优势，开辟企业内保工作新途径。